反垄断法能否助民营油企翻身？

　　在全球油价大幅下跌的形势下，北京成品油价日前却再次上调。不少人对此感到不解，更有人分析，油价逆势而涨是由于市场竞争不够，是石油行业的垄断造成的。据了解，由于没有油源，目前大多数民营油企已无法生存，他们正邀请法律专家介入，准备向中石油、中石化两大石油巨头提起反垄断诉讼。

　　寻良方解生存之困

　　今年10月11日，“2008年解决中国石油流通企业经营生存困难求发展高峰论坛”在北京召开。据了解，这次论坛的主要作用是为民营油企寻找一条破冰之路。

　　据中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山介绍，因中石油、中石化两大石油巨头长期垄断油源，国内民营油企经营状况已经到了举步维艰的状况。2008年，全国石油民营批发企业663家，关闭、倒闭了三分之二，加油站45064座，关门倒闭了三分之一，亏损的有1万多家，几十万职工下岗失业。

　　无油源民企无奈自卖

　　今年3月3日，国家发改委、商务部联合发布了602号文件——《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》。依据这份文件要求，两大集团采取收购、参股、联营等方式，加快推进对民营批发企业的重组，向签订长期供货协议的民营批发及零售企业供油，同时保持民营石油企业的合理利润。

　　但是，近一年来，国内不少民营石油企业却私下筹划以“捆绑”方式卖给外资石油巨头。

　　赵友山说，据这些民营油企反映，他们之所以这么做，完全是一种无奈的选择。这些油企表示，近些年来，中国石油资源完全由中石油、中石化两大集团垄断，他们扶持的是自己培育的“亲生儿子”，而对众多民企从油源上进行扼杀，致使许多民营油企因无油源而破产，或面临倒闭。

　　两大集团因何掌控油源？

　　据了解，1999年，国务院办公厅转发了原国家经贸委《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》，规定国内各炼油厂生产的成品油，要全部交由中石油、中石化的批发企业经营，其他企业不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。自此，两大集团在石油流通领域的垄断地位逐步形成。

　　全国政协常委、国务院参事任玉岭解释说，在石油行业，国家出于对能源开发的保护，基本将国内所有的石油开发和炼制能力都纳入到中石油、中石化两大集团旗下。大集团垄断了国内全部的炼油能力后，形成了对成品油供应渠道的完全控制（即油源垄断）。

　　赵友山说，两大集团不仅垄断了成品油的批发经营权，同时，还通过铁道部下命令，规定没有两大集团同意盖章，各铁路局不准受理成品油运输的业务。

　　据赵友山说，中石油、中石化停止批发部分成品油品种，力保零售，优先满足自己旗下的加油站所需。接着两家炼油厂“适时”停产检修，让民营加油站闹油荒，把涨价的责任推给市场供应不足与民营加油站。更令人担心的是，近期，中石油、中石化纷纷向各地炼油厂派驻督察员，禁止炼油厂向民营油企供油，至此，中石油、中石化彻底完成垄断。

　　中石油中石化存在垄断？

　　“中石油、中石化的做法已经违反了《反垄断法》。”北京铭基律师事务所律师赵辉对记者说，《反垄断法》第七条规定，国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为及其商品和服务的价格依法实施监管和调控，维护消费者利益，促进技术进步。行业的经营者应当依法经营，诚实守信，严格自律，接受社会公众的监督，不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益。

　　但从目前的情况来看，两大集团的行为已经严重损害了消费者利益。赵辉说，目前全国的加油站基本都是中石油、中石化自己公司下的，对于掌控着批发权的两大集团来说，他们可以从价格上促使消费者只能选择从他们旗下的加油站加油，而不得不舍弃一些民营油企的加油站，这样消费者根本不能从正常的市场竞争中受益。

　　同时，两大集团的做法还构成了《反垄断法》中所规定的滥用市场支配地位的情形。

　　具有市场支配地位的经营者是指在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场。

　　赵辉说，滥用市场支配地位的情形主要是这些具有市场支配地位的经营者以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品；或是在没有正当理由的情况下，以低于成本的价格销售商品、拒绝与交易相对人进行交易、限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易、搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件；对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇。

　　目前，全国的成品油批发权全部归中石油、中石化，民营企业只能从两大集团拿油。两大集团已经成为垄断法中规定的滥用市场支配地位的垄断主体资格。

　　同时，两大集团在成品油批发过程中，以“停产检修”为名拒绝向民营企业批发成品油，已经构成了在没有正当理由的情况下拒绝与交易人进行交易的行为。不仅如此，两大集团还在向民营油企批发成品油的过程中，以高于零售价格的批发价进行批发，目的是为了迫使民营油企因为油价抬高而放弃购买成品油。这显然已经违反了具有市场支配地位的经营者不得以不公平的高价销售商品的规定。“这种做法实际上就是两大集团在交易过程中设置门槛，变相拒绝交易。”赵辉向记者表示。

　　“民营油企起诉两大石油公司有法理依据，民营油企的诉求也具正当性与合法性。”北京铭基律师事务所律师赵国华表示，实际诉讼操作是一个极其复杂的过程，目前现有几起关于反垄断案的诉讼进展也并不理想，一起刚被立案，“对于民营油企而言，诉讼能否获胜并不是关键，更多的是具有宣示性和象征意义”。

　　《反垄断法》保护中石油中石化？

　　昨日，记者就民营企业准备以《反垄断法》起诉之事采访了中石油，其相关负责人表示，对于此事，他们并不感到意外，并称如果民企提起诉讼，中石油将按照法律程序办理。对于记者提出的律师认为两大集团的行为违反了《反垄断法》的相关规定，这位负责人表示对此不便多说。

　　据了解，此前，中国石油天然气股份有限公司副总裁胡文瑞曾公开表示，垄断不是贬义词，而应该看其代表了谁的利益。如果垄断体现了国家的利益，代表了人民的利益，那么就不是通常意义上的“垄断”。

　　他称，如果某个行业只是为一个利益集团服务，那是垄断；中石油每年向国家缴税上千亿元，并且还在油价超过45美元之时缴纳石油特别收益金。他表示，一个为国家服务并创造财富的国企，怎么能被当做垄断的反面典型？

　　据了解，国资委主任李荣融在谈及《反垄断法》的出台对国企的影响时表示，他认为这是一部很好的法。因为这部法不反对企业具有市场的支配地位，但是它严格禁止企业滥用市场支配地位。

　　“国有企业，特别是中央企业，更应该遵守这部法律，也应该受到社会，包括舆论界、包括人民的监督。但是中国的法律，特别是《宪法》第七条规定，要保障国有经济的发展。”“人们常讲到中石油、中石化，据调查，世界上76%的国家只有一家石油公司，剩下20%多的国家也不超过3家石油公司。因此，应该说中国构成了竞争的条件。”“中石油、中石化、中海油3家企业都进入了世界500强，他们加起来还抵不过美国一家公司。”