嘉兴：以土地承包经营权置换社会保障

　　经过反复“勘察”和多次比较后，浙江嘉兴南湖区余新镇明星村农民陈保军和家人决定“进城”——把家安置到镇政府东面的南江苑。在南江苑，他们用自己在乡下的宅基地换到了两套宽敞的大住房。

　　余新镇明星村村委书记顾海明对《第一财经日报》说，和陈保军一样，明星村有一大批人成为嘉兴市首批通过“两分两换”政策搬迁新居的农民，“他们将和城里人一样享受完整的社会保障”。

　　“两分两换”正是嘉兴市南湖区最近在低调试点的“土地流转新政”，南湖区副区长、农办主任马纪良对本报记者表示，所谓的“两分两换”，是指宅基地和承包地分开、搬迁与土地流转分开，在依法、自愿的基础上，以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障。

　　马纪良说，除了余新镇外，南湖区大桥镇和七星镇亦已陆续开展“两分两换”改革试点，这一试点，对促进城乡生产要素的合理流通、打破城乡二元结构具典型意义。

　　“两分两换”的资产增值

　　对于陈保军来说，按照自己家的房子的面积和相关政策，他有三种选择：一是到余新镇上物色与自家房子面积相同的公寓房；二是选择一套房或者两套房，余下面积拿镇里统一建造的标准厂房；三是可选择货币安置，到镇里统一规划好的地方自己建造。在几经权衡后，他选择了第一种方式。

　　根据协议，陈家的老房将被拆除，宅基地将被复垦为耕地。与此同时，他家的承包田，也流转给了镇里的一家农业开发公司，就凭这些承包田，陈保军每年能收到5000元左右的租金。如果流转期限超过10年，他和家人还可享受一项政策——按照城乡居民社会养老保险中城镇居民的缴费标准和待遇参保。

　　顾海明告诉本报记者，目前，整个明星村，和陈保军一样做出选择的还有100多户，在该村658户农户中，已有159户对房屋作了评估准备搬迁到镇上居住，这其中，村民有选择在规划地上自建的，也有选择公寓房的。

　　顾海明认为，在“土地流转”后，村民的资产也将大大增值：一套城镇房子市值就达到几十万元，并且可以继承可以转让，以前，农村的房子是没有产权，无法转让的；此外，除了土地流转金，村民还可以拿到租金和养老保障金——按照政策，土地全部流转的农民，在满61岁后，每人每月可享受200元生活补助，而且有递增机制，“脱离了农村的劳动力还可以选择进城务工，进一步增加收入”。

　　“除了资产增值，更大的意义是参加土地流转的农民有100%的保障。”马纪良说。据了解，为了让农民得到更为全面的保障，免除“土地流转”的后顾之忧，嘉兴市还紧急出台了《关于进一步促进城乡平等充分就业的实施意见》，将“两分两换”中的自愿全部放弃土地承包经营权的人员纳为享受就业政策对象，3年内必须实现养老保险的全覆盖。

　　打破城乡二元结构

　　马纪良认为，“两分两换”最直接的作用，就是打破了城乡二元结构，建立了农民进城的新渠道，“农民进城担忧的是房子和保障，但现在两者都能够解决，这将刺激他们进城的积极性”。

　　在“两分两换”中，南湖区的目标很明确，就是通过土地使用制度改革，让农村土地实现像城市一样的市场化流转，推进农户向城镇集聚，实现农业集约化发展，推动工业化和城镇化。

　　根据南湖区的一项调查，现今该区农户户均宅基地平均占地在1亩左右，搬到新村后减少到0．5亩，这将多出几千亩甚至上万亩用地指标，马纪良表示，这些土地，在不改变其性质的基础上，可以实现农业的集约化发展，也可以发展新型休闲农庄，从根源上解决农业弱质、农民弱势和农村落后的局面。

　　按照嘉兴市的有关规划，到2012年，嘉兴市三分之一以上农民将向城镇和中心村集聚，流转土地面积100万亩以上，50％左右的农田实现规模集约经营。

　　为配合上述改革，今年10月1日起，嘉兴市公安部门又对户籍制度进行改革，取消农业户口和非农户口的性质划分，取而代之的，是有地居民和无地居民，有地居民土地被全部征用或全部放弃土地承包经营权后，和无地居民一样享受相应的各项社会保障和公共服务。马纪良表示，随着政策的不断推进，不久后，在社会保障和公共服务等方面，嘉兴或将再无农民和居民之分。

　　

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