罗保铭：创新特区体制机制 推动海南科学发展

　　中国(海南)改革发展研究院于2008年11月1-2日在海口举办“中国改革的下一步：变化与选择”国际研讨会，邀请国内外政府官员、专家学者等，围绕“阶段性变化与目标选择”、“市场化改革的进程与挑战”、“变化中的社会：体制与政策”、“政府转型与政府作用”等议题进行深入研讨。搜狐财经作为战略合作伙伴从现场发回精彩报道：

海南省省长 罗保铭

　　海南省省长 罗保铭：

　　各位代表，各位嘉宾，女士们、先生们：

　　大家早上好！很高兴参加---由中国（海南）改革发展研究院与德国技术合作公司联合主办的---第64次中国改革国际论坛。首先，我谨代表海南人民政府并以我个人的名义，向此次论坛的举办, 对远道而来参加论坛的各位领导、各位著名专家、学者以及新闻界的朋友们，一并表示热烈的祝贺和诚挚的欢迎！

　　今年是我国改革开放的30周年。

历史和现实都无可争辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义的必由之路。改革开放创造了中国30年持续健康较快发展的经济史奇迹，催生了市场活力强大的世界第四大经济体，中国国家实力显著提升，人民生活显著改善，国际影响力和民族凝聚力大大增强，不仅为全世界发展做出了巨大贡献，而且为人类的制度创新提供了鲜活案例。

　　进入新世纪新阶段，我国的发展呈现出一系列的阶段性特征。在新的历史起点上，推进和深化改革开放，需要从实际出发，解决新阶段的新矛盾和新问题。本次论坛以中国改革下一步为主题，突出强调“变化”和“选择”这两个观察问题、分析问题的角度，在为期2天的时间里，来自国内外的政界官员、专家学者、企业界人士，以专题演讲、互动对话等多种形式，交流思想、碰撞观点、分享经验、启发智慧，为我们奉献令人期待的思想盛宴，为新一轮的改革开放提供决策参考，很有意义。

　　女士们，先生们！

　　今年也是海南建省办经济特区的20年。作为全国唯一的全省性的经济特区，改革开放是海南特区发展的生命线，是走向科学发展、和谐发展的必由之路。海南建省办经济特区的20年，就是争当改革开放排头兵的20年，就是以改革开放促发展的20年。海南在全国创造了多个“率先”，比如，率先在全国提出并基本建立社会主义市场经济体制；率先实行省直管县体制，探索“小政府、大社会”管理架构；率先实行粮食购销同价改革；率先推行全民所有制企业股份制试点改革；率先建立新型的社会保障体系框架，等等。经过20年改革开放，海南从一个贫穷落后的边陲小岛发展成为初步繁荣的经济特区，已经站在一个新的历史起点上，正处于发展的上升期。

　　在国家新一轮改革开放大局中，中央更是赋予了海南经济特区先行先试，继续担负起改革开放排头兵作用的历史使命。今年4月，胡锦涛主席在海南视察时，明确要求我们要加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为全国其它地区创造鲜活经验。与此同时，在经济全球化的浪潮下，面对当前日益严峻的国际金融危机，与各国各地区一样，海南经济特区发展也面临着诸多不确定因素，挑战与压力不容小视。海南如何应对形势变化，继续保持经济平稳较快发展的态势，选择适宜而且及时的改革开放政策、策略、路径和措施，也是摆在海南经济特区一道现实命题。我们将充分吸收本次论坛的思想成果和智慧结晶，来完善海南经济特区改革开放战略和政策措施。

　　女士们，先生们！

　　着眼未来，经过理性审慎的充分考虑，结合海南的资源特色、发展阶段以及国家的战略布局，我们选择了把建设中国海南国际旅游岛和洋浦保税港区这“一岛一区”，作为改下一步改革开放的两个重要突破口。海南拥有中国唯一，世界不可多得热带滨海旅游资源，发展以旅游业为龙头的现代服务业是海南未来发展的主导产业，也是最大限度保持和发挥海南生态环境优势的产业。2007年，我们提出了借鉴国际先进旅游经验、建设国际旅游岛的目标，就是要争取实行更加开放的出入境政策、航权开放政策、旅游购物政策和更加灵活的旅游及相关产业开放政策，把海南建设成为世界一流的海岛型旅游度假目的地。国家已批复同意海南经济特区在旅游业对外开放和体制机制改革方面积极探索，先行试验。目前，海南国际旅游岛建设已经正式启动。

　　洋浦保税港区是海南新一轮改革开放的着力点。目前，洋浦保税港区开始封关运行。我们将最大限度地放大保税港区的“辐射”、“中转”和南海开发的“基地”作用，推动洋浦建成中国南部面向东南亚、连接北部湾、背靠华南腹地的航运中心和物流中心，成为中国--东盟自由贸易区口岸和中国对东南亚最有吸引力的经济区。

　　女士们、先生们！

　　早在建省初期，海南就在全国率先实行省直管市县的体制，实行了“小政府、大社会”的政府机构改革，为减少行政层次、提高政府效率、降低行政成本，开风气之先，领时代之潮。海南经济特区的行政管理体制代表着中国行政管理体制努力的方向和发展趋势。我们正在进一步完善省直管市县管理体制,下放行政管理事项,提高行政效能,建设服务型政府,极大地激活了县域发展的活力，形成了海南市县竞相发展的区域新格局。我们还将不断探索和创造更具活力的体制机制，在制度建设和制度创新上努力开辟海南经济特区的新路子、新模式。

　　良好的生态环境是海南发展的最大优势和资本。中国共产党第十七次代表大会提出了建设生态文明的战略任务，作为经济特区，海南有责任也有条件在建设生态文明上走在全国前列。这是站在新的历史起点上实现海南新跨越的必然选择，也是保护好海南得天独厚的生态环境的迫切要求。我们坚持把保护生态环境放在经济社会发展的首要位置，加快推进生态文明示范省建设，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，在保护中发展、在发展中保护，开创独具特色的经济结构，实现经济社会发展与环境保护的“双赢”，使海南成为科学发展、和谐发展的示范区。

　　在大力倡导落实以人为本的科学发展观的新形势下，探索建立经济发展成果及时普惠广大群众的新机制，是经济特区的一项新使命、新特征。我们将努力在普惠民生推进基本公共服务均等化先行一步，今年7月，我们率先在全国制定了《关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》，决定从2008年起，5年投入452亿（人民币），重点实施教育、就业、公共卫生、社会保障等27个群众急需、受益面广民生工程项目。再经过5-10年的努力，基本形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，全省人民普遍实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，生活幸福感显著增强。

　　女士们，先生们！

　　以上就是我为各位专家、学者，简要介绍的海南改革、发展、建设的一些基本情况，十分感谢各位专家、各位来宾长期以来对海南的关心，希望大家在论坛之余，多走走，多看看，多为海南的发展建言献策，多提宝贵意见。作为本次论坛的举办地政府，我们将努力为论坛提供周到的服务，为论坛创造一个良好的环境，并诚挚地邀请各位专家学者常来海南旅游观光、度假休闲。

　　最后，预祝论坛取得圆满成功！祝大家在海南期间度过一段愉快的时光！

　　谢谢大家！