克里斯托弗·贝尔：区域治理改革与协调、均衡、可持续的区域发展

　　中国(海南)改革发展研究院于2008年11月1-2日在海口举办“中国改革的下一步：变化与选择”国际研讨会，邀请国内外政府官员、专家学者等，围绕“阶段性变化与目标选择”、“市场化改革的进程与挑战”、“变化中的社会：体制与政策”、“政府转型与政府作用”等议题进行深入研讨。 搜狐财经(相关:理财 证券)作为战略合作伙伴从现场发回精彩报道：

　　克里斯托弗.贝尔:非常感谢！女士们，先生们，早上好！非常感谢有机会能够来这里参会谈这个问题。我不知道我的这个题目是不是符合本单元的主题，因为我不会谈财税体制的改革，我谈的是地区治理的改革，至少是符合政府改革这样一个主题。

　　我们谈一下地区治理，是指在国家层次以下的一个区域层次上的，比如说省一级层面上的治理，我并不是说政府的结构，而是说政府决策的过程，也就是说在不同的地区政府之间，他们如何来做决策的，如果我们谈可持续发展，只有在机构设置，所有的利益相关人充分参与的情况下才能实现可持续发展。

　　我们谈一下地区发展和中国的相关性。这一点大家都非常清楚，我就没有必要再赘述了。我们一方面是有地区的差异，另外还有社会的差异，在中国来说，每个人都知道地区的差异是非常大的，在过去几十年里面一直都是这样，另外大家都非常关注社会的正义问题。

昨天我们听到了中国的一大挑战就是要扩大内需，地区发展对于促进内需来说是非常重要的组成部分，我们看到地区发展肯定是包括经济发展这样一个主题。在发展的时候，我们发现有很严重的城乡的差距，同时我们还看到在城市地区、老工业基地等等都存在同样的问题。

　　我谈一下区域竞争的国际发展趋势。大家都知道区域差距并不仅仅是中国的问题，同时也是欧盟还有经合组织国家的共同问题，我们也知道市场经济的发展并不会自动的导致平衡的经济发展，所以我们必须要面对不同区域的差异，这个差异在不同层面上体现，我想跟大家讲的就是我们在欧洲委员会以及OECD国家进行了一些辩论，我们的政策发展方面，我们进行了思维的转换，我们从过去吸收了什么样的经验，我们成功的经验是地区发展能够给我们什么样的经验，有哪些可以借鉴的失误。我们原来是自上而下的中央集权化的方式，这样对地区发展是不适合的，不能中央政府出台法令，然后地区的发展就繁荣起来了，这是不可能的，我们了解到要进行分权，分权还是不够的，我们让地区拥有自主权，让他们自己来做决策，让他们自己来发展也是不够的，同时还有一个非常重要的前提，在一定程度上我们需要中央集权，一定程度的中央集权对地区发展也是必要的，但只是必要条件不是一个充分条件。还有就是要给财政的转移支付，把它补贴给一些发展落后的地区，光依靠这个也不够，我们能够依靠这些钱给落后地区发展一些基础设施，这种基础设施虽然不够但是对于平衡地区发展还是有帮助。

　　今天上午我们听到了各种各样不同的工具来促进社会的改革，我们还听到了政府和市场之间的关系，以及各种市场机制来支持发展促进竞争。所以我们有政府和市场这两个方面的工具，但是我还想强调第三种，就是要促进合作和伙伴关系，我们这一点对于地区发展非常重要。如果我们思维转换，欧盟所谓的转换体现在以下几个方面，以下的是使得经济表现和基础设施达成平衡，现在我们要提升的是地区的竞争力，这在我们制订的目标上出现了不同，我们光是有基础设施平等的分配是不够的，我们要提升地区的竞争力，所以并不仅仅是中央政府是重要的，在不同的层面上，不同的主体也是非常重要的。对于地区政策的制订和实施都是需要多方参与的。转移支付也是不够的，还有一些当地的项目也是非常重要的。中央政府是最高级别的政府，但是政府结构是由不同层次的政府所组成的，中央政府要为制订适当的地区发展政策提供充足的动力和激励机制，这里面思维转换中最重要的一点，就是我们相互影响的方式，我刚才提到了合作，提到了妥协，提到了谈判，这都是各个不同的利益主体之间非常重要的一个过程。地区发展、地区治理是一个非常复杂的概念。我们面临着两个挑战，一个是纵向的挑战，也就是说从纵向的角度里说，我们需要有纵向的协调。我们并不能够给这个地区自主性就可以了，中央政府要和地方政府有一个纵向协调，另外我们还有一个水平层面的挑战，就是各个利益主体在政策的制订、实施过程中都要加强这样的协作。我们在过去想努力的找到一些新的渠道，找到一些工具来解决这样的治理的问题，来应对这些挑战。