唐双宁：中国金融的最大问题在农村

　　“2008，北京全球金融盛宴”， 来自这个领域的风云人物11月2日齐聚北京，对国际关心的金融及能源等热点问题，展开热烈的研讨和精彩的对话，能源金融世纪将从这里开启新的篇章，搜狐全程现场直播，以下是中国光大金融控股集团董事长唐双宁的精彩观点。

中国光大金融控股集团董事长唐双宁

　　唐双宁：尊敬的蒋正华副委员长，女士们、先生们，晚上好！

　　中国金融发展中存在三个不平衡：大、中、小机构发展不平衡，东、中、西部发展不平衡，城乡机构发展不平衡。农村金融一直是中国金融发展的“软肋”。

　　由于过去长期分管农村金融工作的关系，我曾提出过农村金融面临的“五大矛盾”和“五个不平衡”的观点，提出过农村金融要“建立一个体系”，坚持四个并重，健全“四项机制”，实行“九龙治水”，以及农村信用社改革“四棒接力赛”的观点。

　　今天，面对全球金融危机，我认为我们一方面要冷静观察，保持主动积极应对，另一方面要借机调整自己，休养生息，填平补齐。这其中，特别要认识农村金融的三个“两重性”，统筹拉动农村金融的发展。

　　一是认识农村金融工作挑战与机遇的“两重性”，当前国际金融危机换个角度看正是发展中国农村金融的历史机遇。中国金融的最大问题在农村，主要表现为投入少（农村金融资源占全国全部金融资源比重不到30%，城市超过70%；而城乡人口比例正好相反）、机构缺（每万人金融服务网点数城市是农村的4倍）、风险大（不良贷款率农村比城市多15个百分点）。中国金融的最大难点在农村，一方面农村贷款难，另一方面由于风险大银行在农村又难贷款。中国金融结构调整的重点在农村，解决了农村金融问题也就解决了中国金融发展不平衡问题。中国金融发展的最大潜力也在农村。因此，解决好农村金融问题正是在当前国际金融危机情况下走中国特色金融发展道路的必然要求和历史机遇。中国经济的最大特征是二元经济，并由此导致二元金融。在国际金融危机日趋严重的今天，我们在借鉴国外经验的同时，要走出一条有中国特色的金融发展道路，而走中国特色金融发展道路，就是要充分认识中国二元金融结构存在的长期性、二元金融结构源于二元经济结构的复杂性和解决这一问题的迫切性，坚持金融工作对外要稳，对内特别是对农村要活，通过统筹规划、分类指导、重点扶持、长期努力，实现共同发展、逐步合一。

　　二是认识农村金融需求政策性与商业性的“两重性”，将二个需求统筹解决好。农村“贷款难”与银行对农村“难贷款”，本质上是政策性与商业性的矛盾，应当建立起“市场与政府扶持相结合的城乡金融资源配置体系”，银行按商业性要求经营，不能偿还部分财政按政策性要求补偿（比如将财政的支农资金变为农村贷款的贴息贴本资金，让有限的财政资金产生倍数拉动效应）。

　　三是认识农村金融工作服务与防险的“两重性”，将二者关系统筹协调好。农村金融发展最落后，风险最突出，中央、国务院最重视、监管部门也最着急，因此要找出一个服务与防险的最佳平衡点。

　　建议：（一）发行支农特别国债，用于农村基础设施投入。当前“农村有需求无财力，财政有愿望缺能力，金融有资金少渠道”，正可利用支农特别国债实现一举三得。这个题目很大，也有难处，需要统筹规划，详细测算，量力而行，但作为一个思路，我认为应当加以研究。

　　（二）发挥农村金融合力。农信社要成为支持种养业、基本农户的主力军；农发行要扩大业务范围，成为粮棉收购、农村基础设施和公益建设的主力军；农业银行要成为支持县域经济和乡镇工业、支持城乡一体化发展的主力军。三大主力要“会师”。

　　（三）提高农村金融抗风险能力。在监管力量有限的情况下（目前相当多的县没有监管机构，有机构的也仅3-4人），对乡镇以下金融机构可以考虑实行“市场准入权”与“防范风险责任”的适度调整与有机统一。地方在承诺保支付、保稳定、担损失、防风险的前提下，监管当局适当下放农村金融机构市场准入权。

　　谢谢！