回望30年“民本改革”主线更加凸显

　　作为一个转型中的国家，改革在当代中国依旧弹奏着强劲的旋律。在改革开放30周年之际，大量的改革措施仍在密集推出，在某些领域甚至仍如同改革开放之初一样具有“破冰”效应，例如医疗改革。一直在摸索、争议中前进的中国改革，尽管具体内容包罗万象，目标、对象时时不同，但有一条主线越来越清晰，那就是“民本精神”在改革中的体现，正在变得明确、切实和主动。

　　改善民生渐成改革主要内容

　　权为民所用，情为民所系，利为民所谋，正所谓“以民为本”，是执政党制定政策的出发点和落脚点，在改革中最直接的体现就是改善民生。但中国的改革是"摸着石头过河"，其方案设计、执行过程都具有探索、试错的性质，而且必须付出成本，在改革的过程中未免损害一些社会群体的利益，在有些时候甚至会损害大多数社会群体的利益。如上世纪90年代推行的国企改革，采取"抓大放小"的策略，在初期造成中小型国企大量破产倒闭，千万国有企业职工下岗，其切身利益受到负面影响。另一方面，改革的行业、领域和具体工作安排有轻重缓急之分，改革的初期重点在于建立社会主义市场经济的运行框架，以及与之相适应的行政、法制和社会管理机制，虽然大多数人民群众最终从改革带来的经济发展中获益，但在这一阶段，直接改善民生并非改革的重点。因此，回望30年我们看到，改善民生成为中国改革的着力点，实际上也经历了一个从间接到直接，从相对忽视到高度重视，从模糊到清晰的过程。

　　近年来，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，成为中国改革的推进重点，如社保、教育、医疗、住房等民生领域都成为改革的重点。农村低保制度的探索，免费义务教育在城乡的逐步实施，公共卫生服务体系的重建，保障性住房制度的落实，都是在近些年取得突破的。这也有两方面的原因：一是改革的循序渐进使然。随着社会主义市场经济体系的基本建立，一些重大的框架性问题已经基本解决，改革的重点自然要从宏观经济领域向具体的民生领域转移，多年改革带来的经济发展也为解决民生问题提供了财力和可能；二是现实的客观要求。"伤筋动骨"的改革初期，许多社会群体都为改革的成本埋了单，教育收费改革、医药体制改革、住房市场化改革等，其成本也大多转移到了各个基层社会群体身上。改革对于公平问题的相对忽视，造成贫富差距拉大等诸多社会问题，其恶化的程度已经影响到改革的效率，甚至导致对改革方向的质疑。严峻的现实要求改革必须对民生问题"补课"，因此，改革的重点转向民生，不仅是水到渠成，更是当务之急。

　　在近期推出的一些改革措施中，对民生利益的强调，已经被摆到最重要的位置。如10月14日，国家发布《关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿）》，明确指出改革基本原则的第一条是，"坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位。"应该讲，这不是一句空话，而且是经过了长期改革之后所取得的正确认识。

　　落实民权成为改革坚定追求

　　民生与民权不可分割，人民拥有各项完备的政治、经济、文化、社会权益，是解决民生问题的有力保障。许多地方，许多时候，之所以民生问题的改革政策走了样，正是因为监督权等民权落实不到位。在改革开放30年历史上，对民权的完善、落实也是一条始终存在、逐渐清晰的脉络。

　　我国的人权政治理念认为，人民的生存权和发展权应被置于最重要的位置。在以经济体制改革为主导的改革开放历程中，人民的生存和发展权首先在经济领域得到了落实。改革带来了生产力的解放，从解决温饱问题到全面建设小康社会，从家无余财到投资理财，人民的经济权益"含金量"大为提高。更为重要的是，人民不仅从经济发展中获益，而且对经济发展的话语权和主导权也在提高。经济学家厉以宁曾表示，中国改革开放30年，最大的成就是农村家庭联产承包责任制的实施、国有企业股份制改革、证券市场的建立和民营经济的兴起。这显然是一个人民群众的经济权益逐步得到落实的成绩单。尤其是中国的民营经济，从街头摆摊的"小打小闹"起步，到拥有从业人员2亿左右、占全国GDP一半以上的庞大经济规模，其发展可谓波澜壮阔。需要指出的是，国家大力支持民营经济的发展，相关改革措施仍在不断推出，如降低民营经济的市场准入门槛，在金融、石油、航空等传统国有经济垄断领域吸引民间资本参与，不断探索"民有民营"的新形式，这些都将有力保证人民群众经济权益的可持续发展。

　　在政治、文化、社会领域，民权的落实也正在成为改革者主动的追求。推进行政管理体制改革，提倡公民有序的政治参与，加强公共文化建设以保障人民群众文化权益，支持志愿者组织等各种社会组织发展，处处可见民权落实的足迹，今后也将成为一个长期的趋势。例如，十七届三中全会在《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。

　　推进民主仍是改革努力方向

　　人民民主是社会主义的生命，作为以民为本的改革精神在上层建筑的落实，改革同样离不开民主建设，这是保证改革开放成果为全体人民共享共有的前提。改革开放以来，在思想解放的旗帜下，我国逐渐确立了以党内民主带动人民民主、以基层民主建设为突破口的民主建设思路，民主建设取得了长足进步。在党内民主方面，公推公选、党代表常任制、全委会票决制等改革一直在试点中稳步推进；基层民主方面，村民自治制度、城市居民自治、职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度得到了普遍落实。

　　今年9月，温家宝总理在天津召开的2008年夏季达沃斯论坛上发表讲话指出："我们不仅要通过发展经济改善人民生活，还要通过民主法制建设保障人民的民主权利，实现社会公平和正义。我们要建设社会主义法治国家，依法管理国家事务和社会事务，创造条件让人民更有效地批评和监督政府，努力造就人人心情舒畅、生动活泼的政治局面，促进社会和谐。"可以说，这是一个庄严的承诺，秉持"民本改革"的精神，我国的民主建设将不断走向深入。（责任编辑：陈叶军）

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