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曾业松:改革完善农村土地制度

  十七届三中全会《决定》明确指出“土地制度是农村的基础制度”,论述了改革农村土地制度的意义和的基本思路。进入市场经济时期,土地要实现效益最大化,客观上要求土地资源通过市场机制进行最佳配置。如何把严格保护耕地与满足工业化和城市化建设用地需要结合起来,如何把提高土地利用效益与维护农民利益结合起来,要求我们创新土地制度

  党的十七届三中全会《决定》明确指出“土地制度是农村的基础制度”,不仅论述了推进农村土地制度改革的意义,而且提出了改革完善土地制度的基本思路。
这是全会《决定》的一个重大亮点,也是社会各界普遍关注的热点。学习贯彻三中全会精神,既要充分认识改革完善土地制度的必要性,又要准确把握中央关于改革完善土地制度的政策举措。

  提高土地利用效益,要与维护农民利益结合

  传统农业时代,土地是农民最基本的生存保障,是与农民利益最直接、最紧密、关系最大的民生问题。用现代经济的眼光来看,土地是一种不能再生的、稀缺的、可以永续利用的自然资源、经济资源;也是保障人类生存和发展的特殊资源。在我国,一方面有十几亿人口要吃饭,保障粮食安全必须严格保护耕地。另一方面,推进农村工业化、城市化,必然需要占用一定的土地。进入市场经济时期,土地要实现效益最大化,客观上要求土地资源通过市场机制进行最佳配置。如何把严格保护耕地与满足工业化和城市化建设用地需要结合起来,如何把提高土地利用效益与维护农民利益结合起来,要求我们创新土地制度。

  我国的土地制度在建国以后虽然经历了几次大的改革,从土地改革到合作化、人民公社,再到家庭承包,但与现代市场经济环境仍然不相适应。近些年,为了快速工业化、城镇化,大量征占土地,其速度之快、规模之大、影响之广,不仅在中国历史上少有,在世界上也绝无仅有。为了加快形成农业的规模化、市场化,土地流转出现多种形式。这促进了城乡经济的繁荣,但也产生了严重的问题,主要表现为:一些地方政府以“经营城市”、“经营土地”为名征地,然后通过市场转为经营性用地,获得大量土地差价,把大量土地资源变为土地资本,变为地方“第二财政”。更重要的是,在征地过程中,农民得到的征地补偿远不足以解决失地后的长远生计。发展农业适度规模经营要求土地流转,向种田能手和现代农业经营者集中,但农村土地流转市场不健全、不规范,一些基层干部操纵土地流转,剥夺农民的“知情权”和“处置权”,严重侵犯农民土地权益。解决这些突出的问题,要求我们加快推进农村土地制度改革。

  土地承包关系,从“长期不变”到“长久不变”

  《决定》一方面从完善基本经营制度出发,强调现有土地承包关系保持稳定并长久不变;一方面从健全农村土地管理制度出发,提出了一系列改革完善土地管理制度的重要措施。具体说来,主要有以下五个方面。

  其一,确立更加长久的土地承包制度。《决定》指出以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度,是党的农村政策的基石,必须毫不动摇地坚持。《决定》特别强调要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。这是农村基本经营制度的完善,也是促进现代农业、农村经济发展、保护农民权益的重大举措。中国的农村改革始于土地承包。上世纪80年代初中央决定土地承包期为15年,90年代初延长至30年。此次全会明确规定土地承包关系“长久不变”,给农民长久的土地使用权,有利于保护农民利益、调动农民积极性,实现农业可持续发展;有利于培育土地市场,促进城市化健康有序发展;有利于遏制城乡上下的圈地风,维护农村社会稳定。过去规定土地承包关系“长期不变”,但“长期不变”还是有期限的。现在规定的“长久不变”,则是无期限的。一字之差,含义大不相同,突出表明农民的土地承包经营权更加充分而有保障。这既体现时代的要求,体现农民的意愿,也体现科学发展理念。 (来源:文汇报)
(责任编辑:李瑞)

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