切好4万亿元“蛋糕”程序制度不可缺少

　　国务院斥资4万亿元扩大内需的计划在全国乃至全世界引起关注。4万亿元的投资，对于拉动内需、刺激经济必将起到积极的促进作用。不过，这“4万亿元蛋糕”如何做，又如何分切？资金从哪里来，又流到哪里去？如何保证这些资金投向民生工程而不是“面子工程”、“政绩工程”？对于这些问题，公众有争论，有疑惑，也有担忧。

　　“第一拨没赶上，第二拨一定要赶上。”11月15日，周末，记者联系的几位企业负责人都在加班，“争分夺秒”地赶项目。

　　就在十天前，国务院常务会议确定了进一步扩大内需的十项措施，据初步匡算，到2010年底需投资约4万亿元，今年第四季度中央已先安排增加投资1000亿元。

　　扩大内需的投资热情在“以天计算”的时间内被快速点燃。4万亿元的大蛋糕怎么分？这么短的时间内这么大规模的投资，能否用到“刀刃”上？这些问题一时成了社会关注的焦点。

　　财政资金“四两拨千斤”

　　“到2010年底，中央将安排11800亿元投资，这笔投资可带动大概4万亿元的投资规模。”11月14日，国家发改委副主任穆虹表示，“这4万亿元也仅仅是全社会投资的一部分，不等于全部的投资。”

　　业内人士分析说，这是亚洲金融危机以来，中国第二轮启用积极的财政政策，也是力度最大的经济刺激方案。

　　据了解，增加财政支出和减税的积极财政政策是保增长的重要手段，对于促进增长的效果非常直接和明显。在1998年实施积极财政政策后的五年内，我国曾投入约3万亿元拉动经济发展，每年拉动经济1.5到2个百分点。

　　对于如此大规模的投资计划，国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松认为，这是中国政府在经济面临三重压力下审时度势的明智选择。因为当前中国经济面临的压力实际上已经不单单是次贷危机的压力，8年经济高速增长后的周期性回落、经济转型的压力等等，都是中国经济未来增长所面临的挑战。

　　“财政资金起的是四两拨千斤的作用，放大效应至少有两到三倍。”财政部财政科学研究所所长贾康表示，“其目的是带动商业银行贷款配套、地方配套、国际金融资金等多种资金进入。”

　　根据国务院十条扩大内需措施，4万亿元的资金将主要用于民生工程、农村基础设施和一些经济发展中的薄弱环节。

　　而在第四季度安排的1000亿元资金中，发改委披露的去向主要是：加快建设保障性安居工程，100亿元；农村民生工程和农村基础设施建设方面，340亿元；铁路、公路、机场等重大基础设施建设，250亿元；医疗卫生、教育文化等方面，130亿元；节能减排和生态建设工程方面，120亿元；加快自主创新和结构调整方面，60亿元。

　　“与1998年积极财政政策相比较，此次投资有着很大的不同。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希分析说，“一是更加注重民生工程、生态环境建设和灾后重建等方面；二是在基础设施建设中，铁路投资处于重中之重，原因主要是公路建设在上一轮大投资中基本完成。”

　　一位专家表示，农村基础设施建设、文化教育、生态环境等工程虽然不能在短期内带来经济效益，但这是历史的欠账。改革开放30年中民生建设方面的欠账太多，贫富差距、地区差距等问题，社会保障、医疗保障等方面存在的欠账，需要适当补充。

　　投资需科学化程序化制度化

　　如此大规模的投资，是否会导致一些“形象工程”、“面子工程”出现？资金是否都能用到“刀刃”上呢？

　　刘尚希表示，目前只是有大体方案和基本思路，会不会造成浪费，的确是大家很关心的问题。因此，首先要改变大而化之的投资方式，做到科学化、程序化、制度化；其次，具体项目必须从一开始就加强管理，国家有关部门需要制定与此相适用的管理办法。

　　清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明提醒说：“要吸取以往大投资的教训。有的排队多年上不去的大项目，投资周期长、效益低，并不能弥补经济短期下滑的趋势，要防止急钱用在慢火上，因为百分之七八十的资金还是来自银行贷款。”

　　“国务院提的第一条措施就是安居工程，加大廉租房、保障性住房建设，这不仅可拉动经济增长，还可稳定楼市，稳定金融，又跟民生息息相关。”袁钢明说，“而有些项目可能造成产能过剩，审批时必须慎重决策，切忌一哄而上。”

　　一位专家也对地方政府争抢上大项目表示担忧。他说，如果大量款项花在“形象工程”、重复性建设的水平上，这4万亿元的投入，不仅不能带来我国经济的长期增长，还将错过经济结构调整的良机，后果严重。

　　另一位专家表示，运用财政赤字增大基础设施建设投资，虽然可暂时减缓经济下滑，但无疑加剧了以后陷入产能过剩的风险。如果需求没有相应提高，整个经济有可能因产能过剩而陷入通缩状态。

　　对此，国家发改委副主任穆虹11月14日在国务院新闻办的发布会上保证，“两高行业、产能过剩行业不许干，党政机关的办公楼等楼堂馆所不许干”，并且“所有项目都将严格遵循规划、计划、项目审核、用地管理、环境评价、决算验收等建设管理的程序，公开透明，阳光操作”。

　　此外，中纪委、监察部、审计署、财政部、发展改革委将组成联合检查组，每个省、区、市都将派驻，对1000亿元投资进行全程监控。

　　“除了行政监督、审计监督外，特殊时期，社会监督也是有效手段。”中国社会科学院金融所副所长王松奇认为，“时间紧任务重，并不意味着草率决策、花钱大手大脚，相关的决策程序依然不可缺少。要保证把每一分钱用好，有必要把每一笔投入资金和每一个投资项目亮出来，以便公众监督。”