新闻分析：稳定就业的政策措施有哪些新突破？

　　受国际金融危机影响，部分企业特别是劳动密集型中小企业经营困难，出现停产、半停产状况。由于这些企业大量使用农民工，因此这部分农民工成为金融风暴中首当其冲的利益受损者。

　　帮助返乡农民工解决就业问题，成为稳定就业政策措施中的重要内容。

　　最近召开的国务院常务会议明确要求，积极发展各类教育和培训,把失业人员和返乡农民工纳入培训计划。

　　人力资源社会保障部提出，实施特别职业培训计划。其中，包括对农民工的技能培训以及对农村初高中毕业生的劳动预备制培训。

　　此外，长期以来，在我国城镇登记失业率中，农民工并未纳入统计体系，如今，人力资源社会保障部明确要求，将已在用工地稳定就业半年以上失去工作的农民工纳入失业登记。

　　人力资源社会保障部部长尹蔚民说：“我们已经和有关部门一起，正在建立农民工的调查统计体系。我相信，在不太长的时间内这个体系就可以建立起来。”

　　把稳定生产和稳定就业紧密结合起来

　　企业的正常生产经营和经济平稳较快地发展是就业的一个基础。目前，一些企业虽然没有和职工解除劳动关系，但由于企业处于停产、半停产的状况，这部分职工实际上在放长假、等订单，处于隐性失业的状态。

　　当前要维持就业局势的稳定就必须要保企业、保发展。国务院和有关部门近期出台的措施中，帮助企业解决困难，稳定就业局势是其中要义。

　　为了帮助企业渡过难关，人力资源社会保障部提出，根据当前经济形势和企业实际，近期暂缓调整企业最低工资标准。

　　同时，要求城镇职工基本医疗保险、工伤保险基金结余规模较大的统筹地区，可采取一次性措施适当降低一定时期的缴费费率，减轻困难企业缴费负担和参保人员费用负担。

　　尹蔚民说：“这两项措施都是针对当前企业比较困难的情况下做出的一种特殊安排。在当前这种形势下，企业和职工要同心协力、共渡难关，就会有一个比较好的发展。”

　　扩大失业保险基金使用范围

　　最近召开的国务院常务会议明确提出，扩大失业保险基金使用范围。这无疑是就业政策中的一个新亮点。

　　据介绍，目前中国政府将失业保险的主要功能定位在保障生活，对促进就业作了比较严格的限制，只有职业培训和职业介绍两项补贴，促进就业的资金支出非常有限，作用不大，更缺乏稳定就业和预防失业功能。

　　目前，我国就业压力的加大主要体现在失业人员的增加，如果企业破产，与职工解除劳动关系，就会增加失业保险金的支出。

　　据人力资源社会保障部副部长张小建介绍，由于前几年中国就业局势比较稳定，很多地方都结余了失业保险基金，所以现在出现失业人员增加的情况下，还是有足够的资金来解决目前存在的一些问题，支付现在需要支付的费用。

　　张小建说：“我们现在正在积极地研究如何运用失业保险预防失业、促进就业的功能，帮助企业渡过难关。这方面的政策措施正在研究之中。”

　　目前，人力资源社会保障部已在东部地区几个省市率先进行了扩大失业保险基金支出范围的试点，除了失业保险金和就业服务这两个方面以外，还可以用于社保补贴和其他岗位补贴等。