白重恩：中国目前经济结构不利于创新

　　11月30日，搜狐财经2008经济学家年会在京举办。经济学家们回顾既往、观察现在、展望未来，给中国经济开药方、给世界经济建良策。以下是搜狐财经现场报道：

清华经济系教授系主任 白重恩

　　清华经济系教授系主任 白重恩

　　另外一个经济结构的问题，就是我们常说的消费和投资之间的关系，很多人认为我们现在的增长还是靠投资驱动的，而消费的驱动力没有起到充分的作用。这也是跟政府是有关的。一方面政府某一些方面没有做到它该做的事情，比如说在提供社会保障上做得不够。当政府对投资有很强的主导作用的时候，你就很难想象把投资拉下来。在中国要想把投资拉下来是非常难的事情。地方政府有无穷的积极性要增加投资。

就是因为他们对投资有很强的控制，只要增加了投资，他们的控制力就会增强。政府的职能，当他在经济建设中能够起这么大的作用的时候，投资是不可能降下来的，我们的经济结构是不可能改变的。政府职能的改变也是改变我们经济结构的很重要的方面。还有一个方面，我刚才建议是政府在经济建设中尽量让市场做，在提供服务中要多承担他的责任。

　　在服务中，也不是政府什么都可以做。在政策辩论中有一个概念上的混淆，就是公益性和公共品这两个概念。我们经常谈到政府应该提供有公益性的产品，或者是政府应该提供有公益性的服务。我觉得这是一个误区。公益性并不代表公共品。在经济学里面，公共品是没有排他性和没有竞争性的产品。而很多公益性的产品是具有排他性的。尽管他有公益性是可以通过市场来提供的。当我们考虑政府应该提供的服务的时候，我们一定要按照区分哪些是有公益性的，哪些是公共品。我们要保证低收入的人吃得饱，这肯定是一个有公益性的。但是并不一定说这是公共品。食品是私有品。在一些国家政府为了保证低收入的人能够得到食物，他给哪些人发食物券。当我们考虑政府职能转变的时候，政府应该在提供服务上多做事情，但是仍然要划清界限，到底什么时候应该做，什么时候不应该做。

　　刚才讲到经济结构要转变，发展模式要转变，不能仅靠增加要素的使用来促进经济增长，要增加效率。这是我们现在经常强调的创新，创新和政府职能也是密切相关的。我们都在强调创新。但是我们的经济结构上有很多是不利于创新的。比如说我们有一些行业过多的垄断，而这种垄断往往是由政府政策造成的，这种垄断对创新是绝对没有好处的。比如说在一些信息通讯行业，有一些小企业创新能力是非常强的。他们开发了很好的技术。但是因为市场垄断，市场不是一个公平、竞争的市场，所以他们开发的技术得不到使用，或者是不能被批准使用。在这种情况下，怎么可能搞创新？所以，即使是创新，也是和政府职能转变有关系。我们应该让市场在选择技术上起更重要的作用。而政府作选择技术上可能起的作用要小一点。在过去三十年，在我们还在追赶的阶段，我们都在复制别人的技术，政府可以起到很强的作用。随着经济的转变，我们不满足于复制，要自主创新的时候，政府一定要让市场来决定到底什么样的技术我们应该采用。我们有很多大的变化，有的要求政府提供更多的服务，有的要求结构要转变。但是这里面有一个很重要的因素，就是政府职能的转变，只有政府职能转变了，我们才能够应对我们前面讲的这些重要的大变动的趋势。