燃油税改革：征集的民意需慎重取舍

　　从12月5日方案公布，短短的一周时间，居然能够收到近5万条来自社会各界的意见，的确不易，说明民众对成品油价税费改革的参与热情和异乎寻常的关注。就征求意见的平均时间而言，也许创下了中国公共政策立法史上的新纪录。

　　民众的参与热情，一方面说明了民众对改革的支持和期盼，但也从另一个层面说明了，公开征求意见的改革方案本身亦有待改进之处。从四部委汇集的意见来看，民众关注的焦点仍然集中在“价、税、费”等核心问题上，这基本符合成品油价税费改革的基本逻辑。比如，民众认为，考虑到国际原油价格大幅回落的情况，应尽早降低国内成品油价格；对于政府还贷的二级公路的收费问题，提出对拟取消收费的站点的具体位置和名称进行公示；对成品油价格中的所谓“合理的利润”，应该明确核定，对特殊行业的补贴，要确保发放，避免被中间环节截留等。看来这些意见已经得到了重视。

　　同时，我们看到，在如上意见之外，还有一些意见也很有价值。比如，就成品油价格而言，民众一方面期待价格与国际接轨，另一方面期待成品油价格在市场化机制方面迈出实质步伐，逐步放开政府对成品油价格的管制；从费改而言，政府还贷的二级公路要有一个取消的时间表；同时，应该把高速费和过桥费逐步纳入改革的范畴。希望在出台的正式方案中，能够看到这些民意的制度体现。

　　事实上，成品油价税费改革从最初的燃油税到后来变为增加消费税，已远非当初设计的燃油税改革那么简单，而是涵盖了所有的民众，无论有车无车，都是本次成品油价改革的利益相关主体。在我国用油的群体里，工业用油其实是大头，占50%以上，而交通用油仅仅占20%以上。如果说汽油大多数用于交通的话，而柴油80%以上用于发电、农机、水利、机械等非用路行业。因此，成品油税费改革的涉及面已经远远超越了当初“费改税”的群体。那么，这一部分与本次改革利益相关的群体的意见也应该得到重视。

　　另外，由于时间较短，有些“民意”也许还在邮寄的路上，有些还在不断通过别的途径反映。希望有关部门不必恪守原定的截止时间，不要遗忘这些“路上的智慧”。

　　的确，作为中国垄断领域改革的风向标之一，成品油价税费改革通过“问政于民，问计于民，问需于民”，在一定程度上对可能左右国家政策的利益集团形成了有效的对抗，为公共政策添加了程序正义。希望主管部门再接再厉，在短时间内对民众的意见进行慎重取舍，充分体现对民意的尊重，并在制度上给予必要的回应，为未来类似的改革提供信誉基础。