受多方因素影响 国内农民增收遭遇三大拦路虎

　　今年下半年以来，受国际金融危机和市场周期性规律等因素影响，国内很多地方出现农产品价格下滑、农产品出口受阻、农民工返乡等现象，这三大不利因素的“叠加”影响，如三股“寒流”减缓农民增收步伐。

　　农民增收遭遇“拦路虎”

　　进入下半年特别是四季度以来，国内农产品价格几乎呈现全行业“普跌”态势。从生猪、鸡蛋、牛奶等畜牧产品，到苹果、白菜等果蔬产品，再到大豆、玉米、水稻、棉花等大宗农产品，价格呈现全面下行态势。进入四季度以来，山东省除小麦价格保持相对平稳，油料、畜产品等下降幅度较大。其中棉花价格下跌30%，玉米价格下跌1.49%，大豆价格下跌7.56%，鸡蛋价格下跌13.2%，生猪下跌4.14。今年各地大白菜丰收，更是遭遇几分钱一斤的超低价，很多白菜烂在地里。

　　今年不少地方农产品出口也遭受“寒流”。山东是农产品出口大省，约有1/3的农产品出口境外，而今年农产品出口遇到了前所未有的严峻形势。山东农产品出口企业效益下滑，出口增幅回落。今年前三季度，蔬菜出口额同比下降9.9%，肉食品出口下降20%。全省有出口业绩的企业3531家，比去年年底减少351家。在全省500余家水产品加工出口企业中，约30%的企业微利经营，60%的企业保本甚至亏损，10%的企业被迫转产。这种情况为近10年来所未有的。

　　不少省区的农民工外出打工也呈现减少和回流趋势。

　　“常规因素”与“特殊因素”共同影响

　　今年农民增收出现的三大不利问题，有正常的市场周期性规律等“常规因素”的作用，也有一些“特殊因素”的作用，如农产品质量安全事件的影响。

　　近日在全国农业农村形势座谈会上，湖北省副省长汤涛介绍说，湖北柑桔市场销售不畅，价格猛跌，全省今年柑桔产量230万吨，目前每公斤价格比去年同期下降0.6元左右，桔农将减收10多亿元。大实蝇事件是主要原因之一。

　　吉林省副省长王守臣介绍说，“三鹿奶粉”事件给吉林农产品销售和出口带来新的压力。一方面，我国农产品在国际市场的信誉度普遍降低，农产品出口受到严重冲击。国外市场准入门槛提高，出口农产品普遍受到限制。进入9月份以来，全省出口的杂粮杂豆、山野菜和人参等受到严重影响，面向韩国、日本销售的木制品也基本停滞。另一方面，奶粉事件给国内消费市场造成严重心理恐慌，恢复奶业信誉需要相当长的过程，培育壮大产业更增加了难度。金融危机成为今年新遇到的一个重要不利因素。

　　广东是我国接纳外来务工人员最多的省份，也是此次国际金融危机影响的重灾区。据广东省常务副省长黄龙云介绍，今年1至9月份，全省城镇新增外省劳动力就业69.8万人，同比下降5.3%，折算出来，大概少供应外省就业岗位130万个。这也是大批农民返乡的直接原因。

　　目前，国际金融危机对陕西农业和农村的影响开始显现。特别是以出口企业为主的果汁行业。陕西浓缩果汁生产加工能力分别占到全国和全世界生产能力的50%、25%，去年出口量占到全球贸易量的1/3，是陕西第一大出口创汇产品。今年以来，全球苹果浓缩汁的需求量下跌了30%以上，今年全省企业新接订单十几万吨，仅占生产能力的1/4左右。

　　金融危机导致的出口减少也是山东大白菜价跌卖难的重要因素。韩日两国冬季有腌制大白菜的习惯，山东一直是他们的大白菜主要供应源，由于今年世界经济不景气，两国的购买力和消费能力大幅下降，山东大白菜的出口受到了冲击，工厂加工量大幅减少。

　　运用政策“组合拳”保持农业增产农民增收

　　一些专家学者认为，当务之急是坚定信心，加大国家扶持力度，从危机中找机遇，努力保持农业增产农民增收。

　　加强对农产品价格的调控和保护，为农民增收创造条件。建议综合运用增加财政直接补贴、提高最低收购价、实行配额生产、储备调节、进出口调剂等办法，稳定农产品价格，促进农民增收。扩大保护价收购范围。如将玉米、油料、棉花纳入最低收购价政策。将马铃薯、蔗糖、茶叶等大宗农产品纳入支持保护范围。提高我国具有国际竞争力的优势农产品的出口退税率，以促进农产品出口。建议把果汁与鲜果纳入调高出口退税率产品范畴，将果汁出口退税率由过去的13%提高到17%，鲜果由5%提高到13%。

　　树立“救加工企业就是救一个行业”的理念，对农产品加工企业加大扶持力度，加大金融、财政、税收等方面的扶持力度，帮助企业渡过难关，进而带动农产品销售。此外，对大型加工企业进行补贴，建立商业周转库存，解决农产品“卖难”问题。加强大豆市场宏观调控，提高大豆进口关税，缩小进口大豆和国产大豆价差，控制大豆进口数量，提高国内大豆市场占有量，提高豆农收入。