内促新土改 外争贸易权——未来30年中国图景

　　整个世界的巨变已经开始，中国不必先知先觉，但不可反应迟钝。

　　经过30年改革开放积累较强国力之后，在2008和2009相交的岁末年初，在新一轮全球衰退之际，中国面临着前所未有的复兴和崛起机遇。如果能再把握住未来30年，中国将稳居世界第二政治、经济、文化强国之位，成为平衡美国超级强权最重要的新兴力量。

　　静态测算几项重要经济指标，可以更清晰看到，再过30年，总计15亿中国人将成为一个新兴的中等发达国家的国民。

按年均增长率5%计，30年后中国的国内生产总值（GDP）约为116.47万亿元（按美元兑人民币汇率1：3计，约为38.82万亿美元）；如果人口增速维持一定步伐，30年后15亿中国人的人均GDP约为77649元（按美元兑人民币汇率1：5计，约为25883美元）。

　　要实现这些历史性进步，取决于未来30年的和平稳定环境，更取决于中国采取什么样的长远战略，中国未来30年的发展图景可分解为内外两条主线。

　　对内，中国需要完成向市场经济体制的最后转型，并完善与之相匹配的政治、文化和社会体系，可谓千头万绪，诸事艰难。对外，中国需要彻底融入全球化经济浪潮，适应并主导于我有利、合作多赢的游戏规则，可谓盘根错节，任重道远。

　　已经开始的新一轮土地使用权流转制度变革，将带动中国内部的资源、体制、资金、人力、市场和商品等，进行全新的组合与扩张。

　　已具优势的中国制造业和全球贸易潜力，将保障并巩固中国对外的产业分工格局和全球竞争力，从而确保中国作为最强大的新兴经济体的持久地位。

　　新土改牵一发活全局

　　30年前的中国改革，率先从占人口绝对多数的农村开始，并非历史的偶然。作为世界上农业人口最多的国家，农业不发展，农村不进步，农民不富裕，中国就无法真正获得突破增长，也无法实现世界级的国强民富，甚至无法确保长治久安和民生幸福。

　　因此才有了从小岗村开始的，中国农村压抑数十年之久的生产力爆发，有了乡镇企业以星火燎原之势的全面兴起，有了以农村包围城市的中国式改革发展尝试及其巨大成功。

　　积30年改革之大成，2008年10月召开的十七届三中全会，再次将新的改革突破口集中“三农”问题。这有其必然性，更有现实的压力。

　　今天中国经济的内生动力，已很难指望于动辄数以千亿、万亿元计的政府投资，也不能只靠4亿城市居民继续领跑，更不能要求2亿农民工，长期如候鸟般劳心劳力于城市，破落归宿于乡村。

　　过去30年来的粗放式经济增长，消耗了最容易获取的廉价资源，分享了最容易发现的显要市场，如今无论是新资源的获取，还是新市场的开拓，其边际成本都不降反升。

　　那么，新的资源和市场在哪里？

　　当然就是在农业、农村和农民，而这一市场的激活，则可以从新一轮土地使用权流转开始破题。

　　这一被外界称为“新土改”的重要趋向，可能深刻改变中国最后的土地使用格局，全面释放潜伏已久的土地财富，掀起持续10年以上的城镇和农村建设浪潮。这不仅可以带动大量农村人口向城镇转移，实现中国城市化进程质的突破，更有可能平滑长期对立的城乡二元结构，缩小城市与农村之间，在基础建设和发展水平上的巨大落差。

　　世界银行的报告认为，中国未来合理的城乡人口比例约为6：4。即在未来30年，按15亿人口计，应有9亿人以城镇为家，仍然留在农村的6亿人，也应当享受更充分的财富增长与社会福利。

　　按此结构测算，我们就需要为新进入城市的约3~5亿人，为仍会在农村的6亿人，分别做好长远谋生与发展制度安排。而其中关键的一点，就是钱从哪里来？

　　中国增长再快，财政收入再多，也无法承担这样巨大的资金需求。

　　我们更不能容忍，新一轮发展建立在残酷的“圈地运动”之上，因此能否抓住新一轮土地使用权的流转制度变革，最大化实现其潜藏财富的市场化和公平配置，就成为确保农民福祉、优化社会结构的关键所在。从某种程度上讲，新土改的成败，将意味着中国能否拥有更光明的未来30年。

　　推进新土改，换资源更换结构

　　新土改首先要推进的，是18亿亩耕地在现有框架下进行更合理配置。

　　要让有能力、有意愿的人，在不触动土地产权的前提下，避免无谓的抛荒，减少小农经济的低效，通过更加集约化的经营土地，安排种植与收获，实现农村土地产出的正常增值。

　　新土改接着要推进的，是近3亿亩农村建设用地，更公开透明的市场化流转与等价置换使用。在不触动18亿亩耕地总量红线下，近3亿亩农村建设用地，是未来中国扩张城镇建设，推进工业发展的最后一大块土地资源。

　　新土改因此最需要推进的，是如何在耕地流转、农村建设用地置换过程中，让相当一部分农民愿意出让土地使用权。能不能在市场化流转或置换过程中，用合理的机制，以土地换社保？能不能让农民失去土地的同时，拥有进城生存和发展的初始资金？能不能让农民在失去土地经营权后，带着足够的社保与发展资金，更自由地选择生息之城和城市户籍？

　　新土改同时也应当推进的，还有整个社会的资金和资源再组合。从国际经验来看，新土改并非单向的农民进城、农地造城，而一定要包括城镇资金、人才、智力、技术、生产等要素，在市场化机制的引导下，流向广阔农村和广大农民，让城市居民和他们拥有的资源，积极参与农村建设、农业发展和农民增收。

　　我们相信，上述围绕新一轮土地使用权流转制度变革的全新资源配置，将再造中国增长的内生新动力，在未来30年里逐步释放其巨大潜力，中国的社会经济结构，将由此迎来革命性的良好变化。

　　贸易权用有形带无形

　　作为全球产业分工的重要一环，中国在今后越来越难以超越世界独善其身。扩大开放，主动争取在国际经济、贸易或金融事务中更有所作为，将成为未来30年中国对外战略的重要选择。而关键和分歧在于，我们需要着力争取的是什么？

　　面对2008年下半年全面爆发的华尔街金融风暴，以及由此引发的美国、欧洲和世界多数国家的新一轮经济衰退，许多人主张，拥有2万亿美元巨额外汇储备的中国，应当在弱化美元地位上积极作为，特别是要主动推进国际经济、金融新秩序的重建。

　　这些重要主张是有相当说服力和诱惑力的，也很有现实紧迫性与可行性。因此全世界都看到，在2008年11月中旬举行的20国集团领导人峰会上，中国国家主席胡锦涛明确提出了改革国际金融体系的四项主张，成为这次峰会上最显眼的积极行动之一。

　　不过许多人没有注意到，胡锦涛还提出了另一个重要主张：要推进国际贸易体系的根本变化，让包括中国在内的发展中国家，在WTO的框架内获得更平等自由的贸易权利。

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