“十一五”规划《纲要》实施面临严峻挑战

　　记者孙东辉12月24日北京报道 “当前我国经济下行风险比预想的要严重，经济下滑已经成为当前和今后一个时期的主要矛盾”，国家发展和改革委员会主任张平24日向正在召开的十一届全国人大常委会第六次会议报告“十一五”规划《纲要》实施中期评估情况时表示，当前《纲要》实施面临一些不容忽视的矛盾和问题，特别是国际金融危机的扩散和蔓延，对后两年规划实施形成了严峻的挑战。

　　张平首先肯定，《纲要》实施总体进展情况是好的。从经济社会发展主要指标实现情况看，《纲要》确定的22个主要指标大多数达到了预期进度要求。从重点领域任务完成情况看，《纲要》确定的重点领域各项改革发展任务稳步推进，经济保持平稳较快发展，社会事业不断进步。

　　但张平指出，目前来看，国际金融危机尚未见底，有可能持续较长时间，世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期。中国对外依存度已相当高，外部需求占总需求的比重较大，国际金融危机和世界经济调整不可避免地使中国经济增长、就业、企业效益、财政收入和金融安全等方面受到影响。

　　“加之我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，当前我国经济下行风险比预想的要严重，经济下滑已经成为当前和今后一个时期的主要矛盾，而且可能会越来越突出。”张平指出，伴随经济增速下行压力加大，就业、“三农”、节能减排、金融领域等方面的矛盾和问题也可能会进一步显现。这对全面实现“十一五”规划目标和任务构成了新的严峻考验。

　　张平说，《纲要》实施面临的突出问题主要表现在以下方面：经济结构性矛盾仍然突出；资源环境压力不断加大；重点领域和关键环节改革还不到位；社会建设仍存在不少矛盾和问题。

　　在重点领域和关键环节改革还不到位方面，张平说：“主要是政府职能转变还不到位，公共服务和社会管理比较薄弱；垄断行业改革总体推进缓慢，竞争性市场格局尚未形成；资源要素价格改革进展不快，资源利用效率总体偏低；财税金融体制改革有待深化，不能满足实现基本公共服务均等化的需要，难以提升金融业竞争力和服务水平。”此外，收入分配、社会保障、医疗卫生等社会领域改革也需要进一步加快。

　　张平强调，为了推进《纲要》实施，将采取五个方面的举措：一是以扩大内需为着力点，保持经济平稳较快发展。二是以提高自主创新能力和优化结构为着力点，增强发展的协调性。三是以资源要素价格和财税体制改革为着力点，促进经济发展方式转变。四是以节能减排为着力点，提高可持续发展能力。五是以建设服务型政府为着力点，保障和改善民生。