09年财政工作重点：扩大公共投资 实行结构减税

　　今年财政工作重点:扩大公共投资实行结构减税

　　■新快报记者 骆智冕

　　为应对全球金融危机的影响，2009年我国财政工作的重点明显转向。昨日，全国财政工作会议在北京举行，财政部部长谢旭人在会上指出，在2008年财税改革稳步推进的基础上，2009年将大力推进财税制度改革。

　　去年11月份开始，我国实施了4年之久的稳健财政政策终于退出“幕后”。谢旭人说，实施积极的财政政策，是中央在全面分析国内外经济环境变化的基础上做出的重大决策，是有效应对严峻形势、实现今年经济增长目标的重要保障。而改善民生将作为保增长的出发点和落脚点。

　　公共投资重民生

　　在扩大政府公共投资方面，谢旭人明确表示，将增加国债规模，重点安排民生工程、基础设施、生态环境和灾后恢复重建，带动和引导消费需求，迅速拉动经济增长。通过家电下乡补贴、增加物资储备、农机购置补贴等多种方式，促进消费增长。

　　中国社会科学院经济研究所研究员袁钢明分析认为，此次中国扩大政府公共投资，和1998年为应对东南亚金融危机时相比，有许多的不同之处。他说：“此次投资重点在于要投到和民生关系密切的方面。1998年主要都是大型基础设施投资，而这次首先还是保障性住房，然后是农村工程，比如农田水利建设、农村道路建设等。”

　　中山大学税收与理财研究中心主任杨卫华也表示，政府此次扩大公共投资将可有效带动民间投资，从而达到刺激内需，扩大消费的目的。

　　此外，据介绍，此次扩大投资的形式也更加丰富。比如，政府通过对农民购置农机、购买家电产品进行补贴，以及政府增加购买天然橡胶、钢铁等物资储备的形式，直接将投资体现在增加消费上。

　　减税将是主旋律

　　实施积极的财政政策还包括结构性减税。“所谓结构性减税就是有加有减的意思，与全面减税不同。”杨卫华表示，从目前看来，全年将以减税为主。

　　杨卫华分析认为，减税主要是减轻企业和个人的税收负担。元旦开始实施的增值税全面转型，全年税收就减少了1200多亿元。同时，提高出口退税税率也是为企业减轻税收负担的重要途径。而在个人税负方面，他认为个税费用扣除额（起征点）也有望进一步提高。“现行的扣除额是去年3月1日开始实施的，估计今年3月1日可能再度提高，达到2500元—3000元左右。降低个税税率或也能在今年实现”。事实上，谢旭人昨日明确指出，今年将采取减免税、提高出口退税等方式减轻企业和居民税收负担，促进企业扩大投资，增强居民消费能力。今年要继续执行暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得税、降低证券交易印花税税率及单边征收政策。落实降低住房交易税收的政策。调整完善出口退税和关税政策，支持劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口。统一取消和停征100项行政事业性收费。积极落实促进中小企业发展的财税优惠政策。

　　同时，在扩大税收方面，谢旭人指出，还将适当扩大资源税的征收范围，实行从价和从量相结合的计征方式,改变部分应税品目的计税依据。完善消费税制度，将部分严重污染环境、大量消耗资源的产品纳入征收范围。统一内外资企业和个人的房产税、城建税、教育费附加等制度。研究环境税及相关税种的改革方案。

　　六项财政措施改善今年民生

　　养老金人均增长10%

　　一、推动教育优先发展。落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，支持解决进城务工人员特别是农民工随迁子女的就学问题；全面实施农村义务教育经费保障机制改革的各项政策，并将中小学公用经费达到中央出台的基准定额；支持职业教育发展，重点加强中等职业教育基础能力建设，研究出台加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费的办法等。

　　二、加快发展医疗卫生事业。完善新型农村合作医疗制度；扩大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面；妥善解决关闭破产国有企业退休人员参加基本医疗保险问题；加大城乡医疗救助支持力度，并与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险制度有机衔接；加强基层医疗卫生服务体系和基本药物制度建设；支持公立医院改革试点等。

　　三、积极促进就业再就业。加大财政投入，发挥好政府公共投资和重大项目带动就业的作用，在农林水利、国土整治、生态环保等工程建设中，尽可能安排农民尤其是返乡农民工就业，实行以工代赈；运用财税政策，支持中小企业和服务业吸纳就业，安排和鼓励高校毕业生参加科研项目和到基层、中西部地区和中小企业工作，促进自主创业、自谋职业；支持加大对下岗失业人员和农民工的职业技能培训力度。

　　四、完善社会保障制度。提高城乡低保补助水平，2009年我国将进一步提高城乡低保补助水平，中央财政分别按月人均15元、10元的标准，增加城市和农村低保补助资金。加强城乡低保制度与医疗救助、最低工资、农村五保供养、自然灾害生活救助等制度的衔接。按人均增长10%左右，继续提高企业退休人员基本养老金水平，保证2008年至2010年的调整水平高于前三年。出台养老保险关系转移接续办法。

　　五、支持实施保障性安居工程。加大保障性住房特别是廉租住房的投资建设力度；继续落实对廉租住房建设等方面的税费优惠政策，主要以实物方式，结合发放租赁补贴，解决城市低收入住房困难家庭的住房问题；加快实施国有林区、垦区、中西部地区中央下放地方煤矿棚户区，以及采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程等。

　　六、推进文化事业发展。逐步扩大博物馆、纪念馆免费开放范围；继续推进大遗址保护、无线广播电视数字化覆盖等重点文化项目建设等。