政策解读：城乡结构告别二元迈向一体

　　城镇化——

　　让农民有能力进入城镇，有条件居住在城镇，有机会发展在城镇

　　城镇化水平每提高1个百分点，就能转移1000万农村人口到城镇就业

　　截至2007年底，我国城镇化水平达44.9%，已初步形成以大城市为中心，中小城市为骨干，小城镇为基础的多层次的城镇体系。

　　但仍须把推进城镇化和建设社会主义新农村作为改善城乡结构的两个重要抓手。一方面要逐步降低进城门槛，使亿万农民有能力进入城镇，有条件居住在城镇，有机会发展在城镇。二要进一步加强镇、乡和村庄规划，加强农民最急需、最关心的基础设施和基本公共服务设施建设。

　　中央经济工作会议提出，要有重点地培育一批综合承载能力强、辐射作用大的城市群。建设部有关负责人预计，未来10—15年，我国城镇化仍将保持年均0.8—1个百分点的增长速度，而城镇化水平每提高1个百分点，就能转移1000万农村人口到城镇就业。“十五”期间，我国市政公用设施投资总额超2万亿元。专家认为，当前推进城镇化，培育城市群将成为拉动内需的重要增长极。

　　新农村——

　　2008年中央预算内固定资产投资用于农业农村的比重近半

　　全国新型农村合作医疗已提前实现全覆盖

　　基本实现免费义务教育

　　符合条件的困难群众将基本实现应保尽保

　　2008年中央预算内固定资产投资用于农业和农村建设的比重接近50%，去年底，中央新增1000亿元投资中，有340亿元用于加快农村民生工程和基础设施建设。2009年“三农”投入将继续大幅度增加。此外，以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革继续大力推进；以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革继续深化；户籍、就业、金融、社保、土地管理和使用制度等方面的改革也取得喜人突破。

　　城乡公共服务均等化也稳步推进。2008年，全国新型农村合作医疗已提前实现全覆盖目标；全国农村基本实现了免费义务教育；3200多万农村人口喝上了安全水。2009年，农村扶贫标准从人均年收入786元上调至1067元，包括2841万低收入人口在内的4320万农村人口将享受到国家的扶贫政策；农村符合条件的困难群众将全部纳入低保，基本实现应保尽保。

　　重点环节——

　　统筹城乡发展规划：统一规划土地，明确分区功能定位

　　加大农村基础设施投入：强化城乡设施衔接、互补

　　缩小城乡公共服务差距：留好接口、逐步靠拢

　　加强城乡就业一体化：放宽农民进城落户条件

　　专家认为，我国必须抓紧在城乡发展规划、基础设施建设、劳动就业、公共服务均等化等重点领域和关键环节取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动。

　　应把农村和城市作为一个有机整体，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位；应继续加大对农村基础设施投入的力度，并强化城乡设施衔接、互补，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享；应加大公共财政向农村公共服务方面的转移支付，做好规划、留好接口、逐步靠拢，一旦条件成熟，就真正实现城乡一体化运作；应进一步放宽农民进城落户的条件，把农民就业问题纳入整个社会就业体系中，促进农村富余劳动力到二、三产业和城镇转移就业，并加快建立适应农民工特点的社会保障制度和公共服务体制。 (来源：人民网-《人民日报》)