石化振兴规划全面覆盖出口退税率成焦点-搜狐财经

　　【搜狐财经独家解读十大行业振兴规划】

　　系列报道之一：钢铁振兴计划难奏全效拯救需求是最大难题

　　系列报道之二：汽车振兴规划即将出台短期内拉动需求效果有限

　　系列报道之三：四大内容值得期待纺织业振兴规划需精准扶持

　　系列报道之四：有色金属振兴规划呼之欲出政府收储、产业重组成重点

石化振兴规划全面覆盖出口退税率成焦点

——搜狐财经独家解读十大行业振兴规划系列报道之五

钢铁和汽车振兴规划问世，新的成品油定价机制开始实施……一切似乎都为石化行业振兴规划的露面做好了准备。

　　“除了第一轮钢铁和汽车两个行业，接下来推出振兴规划的很可能是石油石化行业。”有知情人士这样跟搜狐财经透露。据了解，此前媒体广泛宣传的九大产业振兴规划可能将暂不考虑电子信息，减至八大行业。

　　作为化学工业的重要组成部分，石化行业囊括了很多生产部门，如农药、化肥、橡胶、合成材料等行业，它的兴衰直接影响着中国经济的发展。

　　亏损蔓延

　　2008年国际油价惊心动魄的跌幅和金融危机的大范围蔓延，给石化行业带来了前所未有的挑战。

　　2008年上半年，石化行业日子还在一片红火之中，多种化工产品价格同比上涨幅度超过50%。其时，作为生产链前端的原材料，石油和相关衍生品还在被国内石化企业购进。然而，几个月后，金融海啸对国内实体经济的冲击不断加重，下游需求不断萎缩，原材料与成品价格应声而落。此时，昂贵的前端成为了石化企业的软肋。

　　有关部门组织的一个排行榜显示，整个8月，所有石油和化工产品价格平均跌幅接近10%。如果算上7月以后的情况，则全行业产品价格下跌幅度高达30%-40%，不仅将上半年积累的泡沫大部分挤干，甚至部分品种价格已回归到2006年、2007年的水平。

　　这种价格的急剧下滑带来的是很多企业的减产或停产。数据显示，11月份，磷肥行业开工率约为47.8%，比上月下降5个百分点；一路景气的纯碱行业也开始走向低潮，开工率约为75%，比上月锐减22.2个百分点；PVC开工率最低，仅为33.3%，比上月下降约3个百分点。

　　伴随着大面积的减产和停产，亏损企业开始逐渐增多。据中国石油和化学工业协会公布的数据，至11月份，我国石油化工全行业亏损企业达4360家，亏损面14.9%，同比扩大0.4%；企业亏损额达1605.95亿元，同比增加605.6%。

　　“国际石油价格暴涨之后暴跌，企业囤积了大量的高价原材料，这形成了价格倒挂。”东方证券石化行业分析师王晶指出，不少企业都因此而大受牵连。

　　“最困难的时期其实已经过去了，因为高价原材料已经消化的差不多了。不过，由于整个经济的下滑使得需求大幅萎缩，后势仍是很不乐观。”招商证券石化分析师裘孝锋说。

　　寄望于振兴规划

　　石化行业的这种急转直下，引起了众多方面的关注。2008年12月中旬，国内石油石化行业的高层人士齐聚北京，参加由中国石油和化学工业协会举办的全国石化经济形势分析座谈会。

　　中国石油和化学工业协会会长李勇武在会上表示，从目前全球经济形势看，石化行业未来两年形势不容乐观。

　　不容置疑，近几年高速发展所导致的行业结构不合理、不少领域产能过剩严重、过分依赖出口拉动等深层次的问题是重要内因。而美国金融危机导致全球经济陷入衰退的强烈影响则是直接外因。

　　就石油与化学行业目前面临的突出矛盾和主要问题，工信部于一个月前向国务院提出了七条建议，希望通过国家的一系列政策，给石化行业吹一丝“暖风”。

　　出口退税率调整概率很大

　　在工信部部长李毅中的建议中，其中很重要的一点就是进行新一轮的石化产品进出口税率调整，建议将合成树脂、合成橡胶等16种产品的出口退税率由5%提高到11%。

　　与此同时，中国石油和化学工业协会高层也透露，中国可能对化工品出口退税政策进行重大调整，政策导向可能回归至2007年7月前的水平。

　　2007年6月18日，财政部和国家税务总局商国家发改委、商务部、海关总署发布了《财政部国家税务总局关于调低部分商品出口退税率的通知》，规定自2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。这一政策进一步取消了553项“高耗能、高污染、资源性”产品的出口退税，其中就包括肥料、染料等化工产品。同时，降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率，包括塑料和橡胶及其制品，由此给化工业带来巨大压力。

　　裘孝锋认为，出口退税率的提高将是振兴规划中最有效果的一项措施，因为可以使企业的成本相对减小一些。

　　“石化行业比较复杂，它下面有很多子行业，这些子行业各自的情况也不尽相同，有亏有赢，因此，石化振兴规划比较难定一些。其中相对比较容易启动的措施就是出口退税率的调整。”广发证券化工分析师曹新说。不过，他同时也指出，尽管出口退税率提高会让企业成本减少，但是如果国际市场需求不起来的话，就很难起到作用。“而且退税多了，企业的产品价格相对又会被压得低一点，所以作用会很有限。”

　　此外，曹新还强调，合成树脂等产品出口并不多，有些产品，如塑料、聚乙烯等还得依靠进口。

　　“其实都是猜测，出口退税率的调整虽然在建议中，但是会不会被最后采纳进规划很难说。”知情人士告诉搜狐财经。

　　不过，搜狐财经注意到，商务部官员1月16日还表示，不排除采取进一步提高退税率等手段来促进出口，这给振兴规划中将有出口退税率调整内容提供了确定性。

　　可能增加化肥收储

　　除了对出口退税率的关注，业界对另外一个内容也很关心，那就是成品油、化肥的国家储备和商业储备。

　　此前有权威人士表示，预定中的淡季新增200万吨的储备建议将在年内开始实施，并尽量向生产企业倾斜。

　　对此，曹新认为有一定可能性，“尿素价格一直不太好，商家的储备积极性不高，只有国家出面来进行商业储备了。”据了解，此前，化肥的储备一直都是按照政府贴息贷款的形式进行。“振兴规划有可能是一部分由国家掏钱来储备，另一部分还是按照原来的方式进行。”

　　这一点，在最近的政府行为中也可以初见端倪。近日，国家发改委公开招标化肥淡季商业储备，承储化肥的总量为405万吨，其中新增化肥储备400万吨。

　　产业结构调整依旧是重要内容

　　在经济下行的背景下，制订各重点产业的振兴规划，短期目标和长期目标都十分明确。短期目标是通过扶持产业发展，应对经济下滑的局势；长期目标也基本相同，即通过对各个重点行业进行梳理、重组，并借助财政、税收政策等，形成长久的产业竞争力。

　　作为包含众多子行业的石化行业来说，推进结构调整自然是重要内容。知情人士指出，由于石化行业存在产业准入管理不严；部分产品盲目发展，产能过剩等情况，因此，振兴规划将对不符合产业政策的小炼油、小化工和小化肥进行关停并转，建立依法淘汰落后产能的机制，并根据隶属关系，由各级政府制定相关经济政策，给予适当补贴。同时，推进企业兼并重组，提高产业集中度，加快石化产业集群化发展，推进企业强强联合和优化重组，减免交易税收。

　　事实上，早在2006年，时任国家环保总局副局长的潘岳就指出，中国的化工石化行业存在着严重的布局性环境风险。当年的石化行业 “十一五” 规划要点之一也是加快产业结构调整，改变几年来高速发展所导致的行业结构不合理、不少领域产能过剩严重、过分依赖出口拉动现状。

　　据悉，石化行业振兴规划的时间区间是2009到2011年，振兴目标是：行业增速与国民经济发展增速协调，增加值年均增长15%，2011年石化产业增加值达到 1.75 万亿；2009 年行业保持平稳运行，工业增加值增速达到10%以上；2010 年油品质量升级工作完成，工业增加值增速达到 15%；2011 年产业结构和布局调整基本达成，工业增加值增速达到 20%。

　　需求仍是关键

　　“石化行业对宏观经济的依赖性较强，目前经济增速放缓趋势难以逆转，需求减弱还将持续，预计4季度化工行业利润增速将明显放缓，未来一年，部分子行业将面临更困难的局面。”裘孝锋指出。

　　美国金融危机导致的全球性经济衰退大大降低了全球经济对石油和化工产品的需求，这对国内石油和化工产品的出口数量和价格产生直接冲击。

　　“更重要的是，2009年中东地区大型石化装置的陆续投产，将给国内石化行业带来很大冲击。因此，即使化工产品价格明年出现反弹，力度也将极为有限。”海通证券邓勇强调。

　　同样，曹新也认为，石化行业将在2009年迎来低谷，在行业不景气背景下，行业整体性机会相对有限。

　　“振兴规划短期内对行业可能会产生些好的作用，但是长期来看，由于整个需求不行，所以石化行业压力依旧很大。” 裘孝锋说。

　　莫尼塔分析师陈鹏宇也表示，在2009年上半年经济继续萎缩，油价继续低迷的背景下，国际炼厂的开工率和毛利率将同时出现明显下滑，行业的景气度将周期性向下。