吴敬琏:中国转变经济发展方式乃治本之道

　　“要舍弃通过资源投入和出口来驱动的经济发展方式，政府应该首先转变思路”

　　国际先驱导报文章金融海啸虽然源于美国，但这不是一个美国金融体系危机。现在有一种看法，认为这次世界金融危机中，中国碰到的困难全部是外生的，我认为这种判断值得讨论。

　　在我看来，中国的经济体系已经深深地融入了全球体系。所以全球体系发生问题，对我们来说并不是一个完全外部的东西。

　　出口导向政策需要反思

　　最近一些年，中国经济在国际经济体系中的地位不断提高，而国际经济体系存在的问题，在中国早就有反应，根本的问题就在于我们粗放的经济增长方式。这种粗放的增长方式通过出口导向的政策，就和世界金融体系联系在一起了。

　　但是，正像所有采取出口导向的国家一样，成功执行这种政策十年二十年后，都出现了一个问题，就是以美元为代表的外汇大量增加。于是，本国货币升值的压力提高。按照原理来说，解决这个问题的办法就是进一步推进外汇形成机制的改革，实现其市场化。

　　直到2005年7月，人民币才开始缓慢升值。升值压力很大的情况下，中央银行入市干预，收购外汇。从2003年开始，中国人民银行用货币收购的美元越来越多。同时，我们经济体系中也存在大量虚拟资产泡沫。因为资源投入拉动的经济使资源短缺、环境破坏，最近两三年，资源瓶颈和环境瓶颈已经完全收紧，这种拉动方式无法再持续。次贷危机发生后，中国股票市场、房地产市场的泡沫很快显现。

　　当危机爆发以后，我们要考虑怎样对待时，就一定要考虑自身体系中的问题在这种环境下会出现什么样的事情。我想不外乎两方面：金融海啸的冲击使中国经济体系中大量存在的虚拟资产消失，泡沫破灭，金融体系本身受到冲击；占我国出口20%左右的美国市场出现衰退，我们的出口就会受影响。中国社会科学院世界经济研究所做过分析，认为美国增长率如果下降1%，我国出口就会下降4个百分点。

　　货币政策不宜大量放水

　　根据这样一种判断，从短期对策看，我们可以通过宏观经济政策努力保持宏观经济不至于崩盘。在货币政策方面不宜大量放水，因为放水后续影响的这笔账早晚要还。所以我们应该采取宽松的财政政策跟货币政策打拼。

　　但是我们也不能忽视其他办法，比如从1998年4月开始的扶植中小企业，各专业银行建立中小企业贷款的专门机构，中小企业信贷担保公司。还有其他办法，在不需要放松货币政策的前提下，比如浙江把地下钱庄的借贷翻到地上，不但能够防止借贷风险，而且能够净化市场降低利率。

　　另外，从国际层面说，短期有各种各样的议论，比如是不是应该趁此机会用人民币取代美元，要与美元脱钩，抛售美国国债？我同意曹远征先生“覆巢之下无完卵”的观点，其实是连在一起的。我很高兴看到我们中国政府采取的态度，即加强与世界各国间的合作，同舟共济，共度时艰。

　　根本在于消除体制障碍

　　从长期来看，我们根本的问题还是要转变经济发展方式。如果这个问题不解决，经济中一些由资源过度投入造成的一系列问题都解决不了。早在2006年7月，50人经济论坛田横岛会议上就认为，中国的出口导向政策、外汇汇率形成机制不做调整，一定会引起宏观经济的严重问题。

　　“九五计划”的时候就已经提出来要实现经济发展方式的根本转变，但是十几年过去，至今没有很快实现。“十一五”在这个方面所提出的方向、采取的措施，现在看来都是对的，是合适的。可是这种经济发展方式的转变并不是非常顺利，根本的问题在于体制障碍。怎么消除体制障碍，这是根本性的问题。一个是旧的经济发展方式，就是用资源投入和出口来驱动的这种发展方式要转变，要舍弃这种方式，最重要的就是政府需转变思路。政府在经济发展中有“越位”的地方，掌握了过大的资源配置权利，而且把GDP的增速作为政绩的主要的标志。

　　中国一方面有一些高能耗、高污染的行业肯定要淘汰，另一方面应该发展出新增长点，高附加值、高效率的产业，但是这种产业的发展现在看来也太缓慢。障碍在哪里？在体制。很多重要领域握有垄断权的企业政企不分，阻碍了创新，阻碍了一些新技术、高技术的产业化。这种例子是到处都可见的，这是很要命的事情。

　　中国经济一个总的方向，按照“十一五”规划，一个是制造业的服务化，另外一个是发展知识含量高的现代服务业。但我们服务业发展缓慢，很重要的原因是服务业比起制造业要求的制度环境高得多，而我们这方面制度环境不够好，尤其是法制环境不够好。所以总体来说，要转变我们的经济发展方式，有赖于改革的推进。包括经济改革在内的一系列改革，决定了我们能不能够使经济发展方式有一个根本的转变。

　　作者吴敬琏国务院发展研究中心研究员