上海版教改规划3月上报 注重管理体制变革

　　上海版教改规划3月上报 注重管理体制变革

　　本报记者 李芃 上海报道

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》编制的试点省份之一——上海市，将在本月份拿出一个《上海市中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，通过评审后，“最迟在今年3月上报给国务院。

　　上海的《规划纲要》由三方牵头完成，分别是上海市教委、上海市社科院和华东师范大学，三方先独立完成初稿，然后由上海市教委整合为一个统一版本。此外，向社会公开招标的11大专题、40个子课题也在进行之中或已完成，其成果将被充实到上述整合版本中，最终形成《规划纲要》的综合稿。

　　上海市教卫党委书记李宣海向记者透露，《规划纲要》将突出体现上海改革特色，特别是在教改的管理体制上做出探索。

　　最新消息称，全国教改规划将在今年6月面世。作为试点省份之一，上海版本的《规划纲要》计划稍早于前者完工，但正式出台则在其后。

　　上海教改重点之一：管理体制

　　2008年8月底，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制订工作方案获得国家科技教育领导小组的原则通过。国务院同时决定，在全国东、中、西部各圈定三个省市作为试点，与全国规划同步编制地方的教改规划。上海即是其中九省市之一。

　　上海市教卫党委书记李宣海略早之前跟记者表示，在先行地方规划的九省市中，上海的特点一是重视改革，强调要以教育改革来带动教育发展；二是鲜明体现上海的“率先发展”，在科教推动经济增长方式转型等方面进一步探索。

　　“中央在2006年就明确要求上海实现‘四个率先’”，上海社科院的规划牵头人认为，这是上海此次制定教改规划的大背景，也是其特色。把上海作为地方规划的试点，将对全国的规划贡献经验。

　　管理体制改革是上海关注的重点之一。“1985年，国家就作出了教育管理体制改革的决定，但至今没有大的进展，原有的体制早就不能适应现代教育发展的需要了。”华师大的规划专家说。

　　比如基础教育的管理，我国长期以来实行中央宏观调控下的省和市(区)两级管理体制，教育局长和学校的校长由上级主管部门任命。这种垂直管理的一个结果就是各级教育向上负责，说白了就是对领导负责。

　　“这不符合基础教育是全民教育的基本定位。”这位专家认为，应该把基础教育的监督权和评价权还给老百姓。

　　据透露，华师大版本的《规划纲要》提出了“三级管理”的概念，建议在把教育向社区延伸的同时，管理体制也随之向纵深发展。规划专家指出，“三级管理”既能发挥社区在全民教育中的作用，又促使教育管理掉转方向“向下负责”，这也符合十七大提出的“办让人民群众满意的教育”。

　　又如，在高中教育的发展问题上，教育部曾规定普通高中和职业高中入学数量各占50%，这一比例就让上海深感束缚。记者得知，对此华师大在《规划纲要》初稿中提出：坚持“分区规划”的原则，允许条件合适的地区适度扩大普通高中的招生规模。

　　上海在教育改革中的探索也得到了规划编制者的充分重视。高校密集的杨浦区率先实施大学校区、科技园区及公共社区“三区联动”，一方面促使大学生以创业带动就业，另一方面利用丰富的科教资源积极推动区内产业转型升级，使杨浦区由原先的老工业区整体向知识创新城区转型。

　　上海市社科院的规划牵头人指出，上海“四个率先”的内容之一就是率先实现经济增长方式的转变，“三区联动”是切实可行的一种做法。据悉，这一条已经得到上海教委的认可，将作为科教推动发展的示范写入《规划纲要》。

　　作为全国发展的龙头之一，上海还将努力探索发展带来的新问题。上海市教科院职成教所的人士表示，他们承担了农民工转移培训、农林水利职业院校建设等子课题的研究，已于2008年11月结题。

　　李宣海表示，教育公平，也是上海教改规划的关注点。为此上海市提出建设教育“大课堂”，动员大学、社区学院、企业等各种社会资源来办教育，这在《规划纲要》中也将有所体现。

　　既有对接国家规划也有独创

　　此次上海编制《规划纲要》有一个创新做法，就是由上海市教委、上海社科院和华东师范大学三方平行作业，各自拿出一个独立的稿本。最后的《规划纲要》将是对三个版本集思广益的成果。

　　知情人士介绍，三个版本将各有侧重。上海市教委主要着眼于推动教育事业的发展，同时注重可操作性；上海社科院则“跳出教育看教育”，聚焦于未来12年经济社会发展对教育的需求；华师大更看重教育理念的前瞻性和实践层面的创新。

　　上海社科院草拟的教改规划总论有2万多字，涉及上海教育发展的经验、问题、改进措施等；几十万字的分报告包括9个子课题，涵盖了政治、经济、社会、文化、人口等教育事业发展的大环境，以及服务长三角、服务全国、加强国际合作、借鉴国外经验等富于上海特色的内容。

　　华师大拿出的初稿中，除了务虚的部分，还提出了33项重大举措，分解为133个行动项目，其中“有些和子课题相同或类似，有些则属于独创”。

　　除了总体报告，上海也设定了教改规划要研究的若干子课题。与全国的教改规划纲要相对应，上海的《规划纲要》涉及十一大类专题，分别是教育改革发展的宏观背景与总体战略、推进素质教育、基础教育发展战略、职业教育发展战略、高等教育发展战略、学习型城市建设、教育公平与协调发展、教师队伍建设、教育对外开放战略、教育综合改革和教育系统党建。

　　据介绍，这十一大专题又分为40个子课题，于2008年11月向社会公开招标，由上述三方整体报告编制者以外的机构前来竞标，目前大部分已经完成。

　　华师大一位参与规划的专家指出，教育改革和发展不仅是教育内部的事情，更是社会系统工程。举例来说，如果实现了基础教育“三级管理”体制，就可以把社区作为发展教育事业的一支重要力量，从各方面予以支持。在国外，通过“转移税”，把社区上缴税收的5%返还用于公共福利事业，就是一种很普遍的做法。国内如果要借鉴这一经验，就离不开税制的改革。

　　(本报记者陈欢对本文亦有贡献)