辜胜阻：用创业带动就业应是当前政府第一目标

　　2009年2月8日,第二届“张培刚发展经济学优秀成果奖”颁奖典礼暨中国经济发展论坛在北京举行，国内一流专家学者济济一堂，围绕主题“农业国工业化六十年：回顾与展望”对当前经济的重大问题进行探讨，此次颁奖典礼和论坛，既是关于新中国成立60年来经济发展的理论。以下是论坛的精彩报道。

    辜胜阻：全国人大常委、内务司法委员会副主任委员，民建中央副主席

    辜胜阻：用创业带动就业应是当前政府第一目标

　　

辜胜阻 全国人大常委、民建中央副主席

    各位专家、各位来宾，大家上午好。今天的论坛有一个很重要的含义就是纪念张培刚教授《农业与工业化》这部专著产生60年。刚才何老师已经讲了，这部专著是发展经济学理论的奠基之作，有重大理论意义，我觉得更为珍贵的是他的这本著作具有非常重要的现实意义。

　　美国著名经济学家、2001年诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨曾预言，影响未来世界经济发展的两件大事中，其一是美国高科技的发展，其二就是中国的城市化。

中国的城镇化和工业化问题是张老师这本《农业与工业化》书里研究的重要内容。在这部著作中，他比较早的研究了农业对工业化的五大贡献，为工业化提供了食物、原料、劳动力、市场、资金。其中，最为关键的是剩余劳动力。剩余劳动力问题一直是非常重要的问题。经过三十年的改革开放，我国成为一个世界经济大国，打造了大国的辉煌。我国的外汇储备是世界第一，实际利用外资金额是世界第二，外贸总额是世界第三，经济总量是世界第四或第三。为我国所取得的这些成就做出重要贡献的就是农村剩余劳动力。下面结合当前的形势谈一下对当前农民工和农村剩余劳动力的一些看法。

　　全球金融危机对中国的影响不仅表现在实体经济方面，而且使就业形势异常严峻。民生最重要的问题是就业，就业乃民生之本。从分布上来看，农民工大部分集中在东部沿海地区。当前，沿海和东部是受到金融危机冲击最大的地区。出口外向型企业经营困难直接影响到农民工的就业问题。美国三十年代大危机的一个重要表现就是奇高的失业率，当时失业率曾经超过20%。目前，美国非农就业人数降幅创35年以来最大，失业率也已经达到7%以上，创下近16年以来的新高。据人保部统计，去年年底我国城镇登记失业率是4.2%。同时，有研究机构认为我国的失业率已经达到9%以上。数以千万计的农民工失业，数以百万计的大学生就业困难。所以我认为2009年将是中国经济最难的一年，难就难在我们这一年面临新的一轮就业压力。

　　面对危机，政府应该主动引导第四次创业浪潮，用创业带动就业。关于创业问题，张老师在《农业与工业化》中段和下半部分专门讲了企业家创业和创新精神对于工业化发展的重要作用。改革开放以来，我国已经出现了三次大的创业浪潮：第一次是城市边缘人群和农民创办乡镇企业为等征的“草根创业”；第二次是体制内的精英人群下海创业为特征的精英创业；第三次是加入WTO以后的伴随新经济的发展为特征的海归创业。当前，第四次创业浪潮正在酝酿，也即由这次就业危机所倒逼的农民工创业和大学生创业。现在，网络创业已经非常火爆。怎么样引导中国的创业浪潮，通过创业带动就业来应对当前面临的就业危机是一个十分紧迫的重要问题。

　　当前，农民工创业既有必要性，又有可能性，农民工创业可以引爆我国最大的内需。鼓励农民工创业当务之急是为了应对当前的就业危机；从长远的发展来看，有利于解决“三农”问题，有利于工业化和非农化的可持续发展，有利于城镇化的健康发展。农民的需求是我国最大的市场需求，我国最大的内需在农村。所以应当通过农民工返乡创业来推动农村的城镇化和新一轮工业化，进而拉动内需。同时，农民工回乡创业还有利于化解多年来农民工进城务工所形成的一些社会问题。我国的城镇化实质上是一种半城镇化，已经进城的农民工实际上并是没有市民化。由于家庭分离，农民工的异地流动形成了诸如留守儿童问题、留守老人问题等巨大的社会代价。目前全国农村留守儿童约5800万。由于家庭的不完整、父母在家庭功能中缺位，农村留守儿童的健康成长受到严重影响。现在鼓励返乡的农民工就地创业，有利于减少大规模的异地流动带来的负面影响。鼓励农民工创业不仅是必要的，而且是可能的。人口迁移本身是一个伟大的经济学校，是人力资本积累的一种途径。经过打工实践，许多农民工接受了现代城市中创业观念的熏陶，具有饱满的创业激情，并通过打工的间接学习拥有一定的技术和资本具备了创业能力。据调查，回乡创业农民工已经有800万人创业，并已经带动3000万人的就业。

　　鼓励返乡农民工创业需要政府把扩大就业作为第一工作目标。面对严峻的就业形势，政府要努力扩大就业，用创业带动就业，把就业目标作为工作的首要目标，保增长要服从保就业，就业是民生之本，我们宁要高就业的低增长，而不要低就业的高增长。目前需要采取以下六条措施：一要提供免费的创业培训，提高农民工创业能力和创业意识；二要创新金融服务，为农民工创业提供创业资本；三要强化创业服务，尽可能降低创业门槛；四要进行财税扶持，使农民工创业成本最小化；五要创建各类创业园区，营造农民工创业的良好小环境；六要调整政府目标体系，把就业和创业作为政府第一工作目标。

　　我就讲到这里，谢谢。