11日，美国会众议院议长佩洛西（左）和众议院多数党（民主党）领袖霍耶发表讲话
新华社/路透 图
美国国会有望最早12日对一份7890亿美元的经济刺激计划举行最终投票
⊙本报记者
朱周良
正在雄心勃勃推行“类罗斯福新政”的奥巴马再度迎来好消息。11日，在参议院刚刚通过经济刺激方案的次日，美国参众两院经过协调后就经济刺激案的最终文本达成一致。
最新的方案规模缩减至7890亿美元，大大低于参众两院各自通过的初始版本的规模，不过与奥巴马最初提出的7750亿美元倒颇为接近。
按照程序，国会两院还需要对上述最新方案各自进行一轮投票，通过后方可提交给总统签字。
国会最早12日投票
在各自完成首轮投票后，参议院和众议院的刺激方案规模分别为8380亿美元和8190亿美元，两院需要作出协调，以形成一份最终的计划可供提交给总统签字。
为尽快形成一致文本，参众议员于10日晚上即展开磋商，当天参院版的经济刺激方案刚刚获得通过。参议院多数党领袖里德表示，经过反复的争吵，各方最终达成了妥协，而参众两院的两个版本中的主要内容，都得以保留。
按照相关程序，最终文本还将递交给参众两院表决、通过后送总统奥巴马签字才能成为法律。奥巴马此前已多次敦促国会议员以大局为重，尽快放行这一经济刺激方案。知情人士透露，国会有望最早在12日就启动针对上述7890亿美元方案的投票。奥巴马希望在本月中旬之前在最终方案上签字，并尽快开始实施。
奥巴马11日特别感谢了国会两党很快就达成了一份经济刺激计划的最终文本，他称这是美国经济所需要的“一个艰苦的妥协”。奥巴马表示，这个计划是帮助美国经济重回增长轨道的第一步。
实施效果仍待观察
根据最终协议文本，7890亿美元的经济刺激案中有35%将被用于减税，余下65%则用于政府投资。考虑到奥巴马最初提出的减税规模被大大压缩，外界对这一方案能否如愿起到尽快提振经济的效果表示怀疑。
奥巴马上任前提出要实施为期两年、总额7750亿美元的经济刺激计划，尽管国会目前敲定的版本规模超过了奥巴马的设想，但对于其中一些关键条款，国会进行了限制，特别是减税。
奥巴马最初设想在经济刺激计划中纳入一项规模高达3100亿美元的减税案，希望借此创造最多400万个就业岗位。奥巴马提出了“劳者有其酬”的工薪阶层减税计划，对个人和家庭分别免税500美元和1000美元。但在国会通过的最新方案中，两者的规模分别被降至400美元和800美元，降低了20%。
此外，方案还减少了奥巴马此前提议的对各州的直接援助。最新版的刺激计划中，一个关键项目的预算可能将确定在440亿美元，比奥巴马支持的计划规模少了300多亿美元。
有分析认为，这些调整可能使得奥巴马实现新增或保住400万个工作岗位的目标难度增加。据估算，联邦政府每向州政府提供1美元资金用于避免削减服务或失业预算，就能带来1.38美元的经济提振效果。而新方案中每1美元给州政府的援助只能带来50美分的经济刺激效果。
鉴于上述调整，有观点认为经济刺激计划对经济的短期支持可能会下降。一些经济学家预计，新计划的最大成效将在2009年底至2010年显现，届时美国经济可能已恢复了缓慢增长，不过仍会从刺激措施中获益。
买国货条款仍保留
在国会两院协调达成的新方案中，备受关注的“买美国货”条款仍被保留，不过被附加了相关的实施限制条款。
众议院上月通过的刺激案中有一条规定，凡方案涉及工程、建筑用钢铁必须为美国出产。参议院版的刺激方案一度试图强化“国货”条款，要求工程“所用钢材和其他制成品全部由美国制造”，才能得到经济刺激方案拨款。该条款遭到了美国贸易伙伴的强烈批评，奥巴马也对此可能引发的贸易战提出警告。
参议院此后决定对这一条款加以软化。即加入有关“买美国货”的条款必须“与美国在国际贸易方面的承诺相符”。参议院当时的修正案规定，当不违背美国在各国际协定中的义务时，“买美国货”条款可以被使用。
众议院民主党领袖11日透露，在“买美国货”的条款上，两院协调通过的经济刺激方案中基本采纳了参议院的版本。也就是说，所有接受振兴计划大量资金援助的公共工程只能使用美国制造的钢、铁和制成品，但附件条件是，该条款在具体实施时需遵守国际协议安排下的美国义务。
(来源：上海证券报)
(责任编辑：田瑛)
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