土地就是命根子 四大难题制约土地流转进程(图)

农田一直是农民的命根子。资料照片

　　目前，全国很多地方对农村土地流转进行了探索，这些探索在不同程度上使土地实现了资本化，但是有的地方出现农村土地所有权、农民承包权和农地性质改变的情况，带来了农民失地、农村稳定、粮食安全等方面的问题。

　　记者在山东农村了解到，一些农民及相关企业对流转土地的需求很大，但土地流转的成交量依然偏少。一些农村基层干部和农民反映，农村土地承包经营权流转还存在四大突出问题。他们建议，应充分发挥政府的引导作用，制订鼓励土地流转的政策措施，健全农村土地承包经营权流转管理机制，推动土地流转健康、有序发展。

　　一是农民对土地承包经营权流转认识模糊，积极性不够高，流转规模小、范围窄。

　　莱州市市长李明说，土地是农民最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。农民工在城里既买不起商品房，也享受不到城里人的卫生、教育、养老保险、最低生活保障等权利。一些农民弄不清土地所有权、承包权和经营权之间的关系，害怕土地承包经营权流转后会失去了自己的承包地，因而不敢大胆参与流转。

　　枣庄市山亭区区长助理张秀启说，影响土地流转的障碍，主要是农民对土地根深蒂固的依赖情结。土地作为农民的最后保障，一些农民在外打工怕万一有一天外边不行了，就没有了保障。前几年，农业税还没有取消时，农民种地不挣钱，一些农民宁肯免费将土地转给别人种，甚至补贴部分钱让别人种，也不愿放弃土地，土地是农民的命根子。

　　二是大部分地区尚未形成统一规范的土地承包经营权流转市场，流转中介组织较少，缺乏土地承包经营权流转价格评估机构。

　　一些地方尽管建立了流转中介组织，但流转信息渠道不畅，真正按市场规则对土地承包经营权流转的不多。

　　滕州市西岗镇土地流转交易中心主任袁秀峰说，影响土地流转的问题主要在于需求的规模化与交易的零散性之间的矛盾。一些农业龙头加工企业和种植大户需要大块土地搞规模经营，而挂牌交易的基本上是零散土地，大块土地少之又少。

　　三是对农村土地承包经营权流转研究指导不够，缺乏配套扶持政策。

　　目前，山东仍有少数地方还没有全面落实土地延包30年的规定，个别地方承包合同签订不规范，经营权证发放不到户，农民缺乏对承包土地的安全感。流转合同没有考虑土地升值和物价上涨因素，容易产生纠纷。同时，缺乏对农村土地承包经营权流转的扶持政策，种养殖大户贷款困难，也制约着农村土地承包经营权流转和规模经营。

　　四是农村土地承包经营权流转管理缺乏具体实施细则，在流转程序、流转手段、流转档案管理等方面缺乏统一规定。

　　从山东看，基层政府和村级组织能够有效提供流转服务的还不够多，土地承包管理部门对土地承包经营权流转的管理和监督职能也没有完全发挥出来。个别受让方往往进行土地掠夺式经营，有的甚至取土挖沙、建砖厂、修建永久性固定设施，违背国家关于土地流转的相关政策。枣庄市峄城区坊上农场场长丁垒说，“老百姓把土地拿出来进行流转是有年限的，但现在市场竞争很激烈，有些农民担心承包人进行掠夺性种植，破坏土地肥力，不愿租给我。还有农田水利建设等基础设施问题，我们这些大户也无法独自解决。最大的担心还是自然灾害，万一歉收，会给自己造成灭顶之灾，到时候会欲哭无泪。”

　　政策建议 完善政策，降低农民对土地的生存依赖性

　　山东农村一些基层干部群众认为，规范农村土地承包经营权流转，是新形势下促进规模经营、建设现代农业、发展农村经济的客观要求。为此，他们提出如下政策建议。

　　一位市长对土地流转的思考：制度设计应避免农民失地

　　山东省枣庄市市长陈伟最近用三个月的时间跑农村基层，对土地流转问题进行了集中调研。他先后走访了12个乡镇，21个行政村，访谈了400多位农民，对农村土地流转有着深入的思考。以下是他结合枣庄进行的通过推行土地使用产权制度改革促进土地流转的探索实践，对当前农村土地产权制度改革要注重把握的三个问题的思考。

　　江苏洪泽：晚流转不如早流转

　　记者日前在江苏省洪泽县采访土地流转工作时，三河镇党委书记谢建东见到记者就说：“农民对土地流转的热情超出了我们的想象！”