中央将代发2000亿地方债券 扩大政府投资能力

　　核心提示：最新出版的《瞭望》周刊报道称，2009年中央政府将代发2000亿元左右的地方政府债券，以增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力。与地方政府期待的直接发债尚有距离，本次国务院有限开放的地方政府发债实际上是“代发代还”。

　　昨日上午，十一届全国人大常委会第十八次委员长会议听取了关于《国务院关于安排发行2009年地方政府债券的报告》有关情况的汇报。

　　最新出版的《瞭望》周刊报道称，2009年中央政府将代发2000亿元左右的地方政府债券，以增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力。与地方政府期待的直接发债尚有距离，本次国务院有限开放的地方政府发债实际上是“代发代还”。

　　对于通过何种方式发债帮助地方政府筹措配套资金，一直有争论。地方政府呼吁下放发行债券权，最终选择了中央统一发行债券，发行可能将于3月全国“两会”之后。

　　中国社科院财贸所研究员杨志勇接受早报记者采访时表示，“这样做，不要再履行其他手续，程序比较简单，而且先例可行。这是基于1998年亚洲金融危机期间，中央发行长期建设国债转贷地方使用的办法，有了1998年曾经的经验与管理办法，中央财政"代发代还"操作起来更直接。中央统一发行，地方政府债务整体规模，都比较好掌握。”

　　之所以到现在并没有明确授予地方发债权，杨志勇说“主要是怕地方乱发，担心地方偿债的能力，而且担心地方政府出现"挤兑"风险。”如果允许地方直接发债，则面临现行预算法的约束，现行《预算法》第二十八条规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。

　　“规定地方不允许发行债券，不代表地方没有债务，而且地方政府的债务规模，可能不会很清楚，因为有的地方政府采取变通的方法，通过设立一些隶属于地方政府的投资公司，在公司的平台上进行发债和融资的业务，所以控制不住地方政府变相举债。”

　　杨志勇认为，“现在在分税制财政体制下，地方政府的事权和支出范围是明确的，地方政府的税收也是明确的，因此，地方政府作为发行债券的主体地位可以成立。而且从长远方向来看，地方发行债权是一个趋势，这需要一个慢慢过的渡阶段。”

　　杨志勇表示：“我们不会学习美国，但我们可能学习日本，地方发债券还是需要经过中央批准的。”事实上，财政部预算司下面也专门设立了一个地方债务处。