我国地方政府债券呼之欲出

　　2月17日，十一届全国人大常委会第十八次委员长会议听取了《国务院关于安排发行2009年地方政府债券的报告》有关情况的汇报。这意味着我国是否发行地方政府债券已经提上了议事日程。

　　地方政府债券一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设，地方政府债券一般也是以当地政府的税收能力作为还本付息的担保。

　　我国一直以来实行地方政府财政预算的硬约束，也就是有多少才能花多少，法律不允许地方政府发债。去年以来，受国际金融危机影响，各地财政收入减少，而要实施积极的财政政策，支出压力加大。以山东日照为例，2008年全部财政收入218亿元，其中约3/4要上交国家和省级政府，自己能投入使用的一般性预算收入只有36.33亿元。而去年总支出57亿元。在这种情况下，发行地方政府债券的呼声也越来越高。山东日照市市委书记 杨军： 对于地方政府来讲，在当前的经济形势下，在融资方面，确实遇到了一些体制性的障碍，这次代发地方政府债券呢，首先是有利于解决中央预算内的投资项目，属于地方这一块的配套资金，这块我们现在压力也是比较大的。

　　据了解，国家这次有望以中央代地方发债，由地方政府还本付息的形式，解决地方政府配合4万亿投资的资金缺口问题。据国家发改委有关部门测算，2009年，地方政府须为中央投资项目提供配套资金约6000亿元，而地方政府自身仅能够提供3000亿元，缺口近3000亿元。

专家观点：地方政府债券必须控制规模

　　　专家告诉记者，这次发行地方债的形式是，中央政府根据地方政府资金需求，由中央政府作来发行国债，筹集到的资金由地方政府使用，同时，还本付息的资金，也由地方政府来承担，因此偿还债务的能力很有可能是各省分配额度的重要因素。 中国人民大学财政金融学院财政系主任朱青表示： 在考虑每个省发债额度的时候，就要考虑还债的能力，收入能力比较低，还款能力比较差的省，不能大规模发债。

　　此外，朱青指出，中央政府也会出于稳定市场利率的目的，也会严格控制地方发债的规模。”债务规模如果比较大，在资金市场上政府资金的需求就大，它的很明显的后果是会拉动市场利率，所以债务规模必须严格控制、。”