2008年“两会”热点提案议案回顾

　　2008年“两会”热点提案议案回顾

　　《中国经济周刊》记者 张伟

　　医

　　医改

　　提案议案：王立东委员建议，按照公益、营利、慈善三个标准对医院进行重新定位，不同定位的医院，国家投入不同，所服务的患者也不同。

谢子龙代表建议，尽快落实“医药分开”，从根本上解决看病贵的问题。王静成代表建议，加大措施加强社区优秀医疗人才的培养……

　　2008年4月与9月，温家宝总理两次主持召开深化医药卫生体制改革工作座谈会，向社会征求意见；10月，《关于深化医药卫生体制改革的意见(征求意见稿)》面向社会征求意见。2009年1月，国务院常务会议通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009乣2011年深化医药卫生体制改革实施方案》，会议决定，重点抓好基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、公立医院改革和基本公共卫生服务逐步均等化等5项改革，预计3年内各级政府将为此投入8500亿元资金。

　　打击虚假医药广告

　　提案议案：民革中央在《打击虚假医药广告 建立诚信市场环境》的提案中指出，虚假医药广告正在成为威胁广大群众用药安全的一大社会“公害”，建议完善相关的法律法规和监管模式，加大惩处力度，明确监管权责，尝试建立医药行业赔偿金制度，并设立独立的管理机构，并呼吁对名人做广告建立惩罚机制。

　　2008年，全国工商机关开展网上非法“性药品”广告和性病治疗广告专项整治工作；国家中医药管理局多次对报刊杂志进行检测，并对违规媒体进行曝光；8月1日，全国中医医疗广告出证查询系统正式启用。

　　2009年2月，国家广电总局等五部门联合下发《关于进一步加强广播电视医疗和药品广告监管工作的通知》，再次对虚假医药广告进行整治。

　　食

　　保障食品安全

　　提案议案：食品安全关乎国计民生，也是近年来“两会”关注的热点话题。2008年两会期间，如何完善食品安全法规体系、加强食品安全监管等问题再次成为代表委员们关注的焦点。

　　2008年4月，食品安全法草案向社会公布并征求意见；8月，十一届全国人大常委会第四次会议对食品安全法草案二审。10月，食品安全法草案提交十一届全国人大常委会第五次会议三审。2009年2月，有媒体报道称，《食品安全法》有望于近期出台，民间惯例“损一罚十”将进入这部法律。

　　2009年2月，国家卫生部表示，今年将筹建成立卫生部食品安全风险评估委员会和风险评估中心，建立延伸到市县的覆盖全国的食品安全风险监测评估网络。

　　住

　　取消商品房预售制度

　　提案议案：赵林中等数十名代表提交议案，历数预售制欺诈买主、套取钱财等多项“罪过”，要求修改《城市房地产管理法》，彻底取消商品房预售制度。

　　天津市从2008年11月1日起，正式实施新建商品房预售资金监管制度，按照专款专户、专款专存、专款专用的原则，采用全程全额的监管方式，购房人将房价款直接存入监管账户，房地产开发企业不得直接收存房价款。

　　2009年2月，重庆市发布《商品房预售信息监控管理规定》，并将于5月1日起实施。

　　加快住房保障体系建设

　　提案议案：王超斌等十位委员联名提案，建议建立政府主导的住房保障体系，满足大部分中低收入家庭购买自住房的需求……

　　2008年11月5日，国务院常务会确定扩大内需十项措施，其中第一项工作即为“加快建设保障性安居工程”；12月22日，国务院办公厅出台《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，提出加大保障性住房建设力度等政策。

　　行

　　停止公路乱收费

　　提案议案：吴自祥代表提交议案，指出首都机场高速公路收费暴利，有违市场公平原则和政府公共职能，应该尽快停止收费。同时多位代表指出：不规范、不合理的公路收费站给百姓带来诸多负担与不便，各级政府应严查清理，该撤的一定要撤。

　　2008年12月19日，国务院发布《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。

　　变

　　印花税改革

　　提案议案：贺强委员等递交提案，建议单边征收印花税；吴刚委员建议，将印花税由千分之三降低到千分之一；范福春委员递交提案，建议“将新增的证券交易印花税划拨社保基金”。

　　经国务院批准，财政部、国家税务总局决定从2008年4月24日起，调整证券（股票）交易印花税税率，由现行3‰调整为1‰；从2008年9月19日起，对证券交易印花税政策进行调整，由现行双边征收改为单边征收，税率保持1‰。

　　全国社保一卡通

　　提案议案：朱征夫委员递交《关于建立统一社保制度的提案》，呼吁尽快建立全国统一的社会保障制度，设立全国通用的社保一卡通制度。

　　2008年12月28日，《社会保险法》草案向社会公布并征求意见，草案明确表示：“基本养老保险基金实行省级统筹，逐步实行全国统筹。其他社会保险基金实行省级统筹的时间、步骤，由国务院规定。”据媒体报道，截至2008年底，全国实现省级统筹的省份共有17个。

　　户籍制度改革

　　提案议案：多名代表委员建议，对现行的城乡二元化户籍管理制度进行改革，破除附加在户口上的各种特权与功能，在公共服务、社会保障、社会福利等方面体现公平。

　　2008年8月1日，深圳市全面废除暂住证，实施居住证制度。非深圳户籍的常住居民申领居住证后，在子女入学、医疗、就业等方面，可以享受与户籍人口基本相同的市民待遇。

　　2008年10月1日起，浙江省嘉兴市建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度、城乡统一的户口迁移制度和按居住地划分的人口统计制度，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”。

　　2009年2月，上海市公布《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》，允许持有居住证满7年的“外地人”，转为拥有上海户籍。

　　扩大价格听证的透明度

　　提案议案：致公党中央递交提案，建议出台《价格听证代表制度》，对听证代表的资格、产生方式、权利、义务和应遵守的规章制度等进行明确细化；扩大价格听证的透明度，建议形成价格听证现场直播的制度。

　　2008年7月，国家发改委发布公告，就《政府制定价格听证办法》（征求意见稿）公开征求意见。10月，《政府价格决策听证办法》正式发布。《办法》规定，参加听证会的消费者人数不得少于参加人总数的五分之二；听证会应当公开举行，允许旁听和新闻报道，但涉及国家秘密或者商业秘密的除外。

　　保护隐私

　　提案议案：针对个人信息泄露防不胜防的现状，李明蓉等多名代表提出，加快个人信息保护法的立法步伐，保护个人信息安全的建议。

　　2008年9月，《个人信息保护法》草案呈交国务院，进入立法阶段。该草案规定了拥有个人信息的企业与团体应承担的法律责任，除犯罪、税收记录及媒体调查外，禁止任何团体在未经个人同意的前提下，将个人信息泄露给第三方。此外，首次提请审议的刑法修正案(七)草案专门增加规定，明确提出国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将履行公务或者提供服务中获得的公民个人信息出售或者提供给他人，或者以窃取、收买等方式非法获取上述信息，情节严重的，追究刑事责任。

　　争

　　取消无固定期限劳动合同

　　提案议案：张茵委员建议，继续完善《劳动合同法》，认为新法提出的无固定期限劳动合同，相当于计划经济时代的“铁饭碗”，建议修改为签订为期3—5年有期限的劳动合同。

　　2008年9月18日，《劳动合同法实施条例》正式公布实施，有关专家表示，条例再次明确传递信息：“无固定期限劳动合同”绝非“铁饭碗”、“终身制”。但有专家认为，在经济增长压力更大的2009年，这一法律应放宽。特别针对小型企业和微型企业，不再强制要求执行《劳动合同法》，或者称之为“豁免权”。