——访十一届全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林

　　■本报记者 柏晶伟 岳振

　　在全国政协十一届二次会议召开之际，本报记者采访了全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林。

　　迟福林认为，基本公共服务制度建设应该作为下一步深化改革、扩大内需的重中之重，他建议把城乡经济社会一体化的政策重点放在基本公共服务均等化上，应强化政府基本公共服务职能，进一步加大对基本公共服务的投资力度。

　　中国经济时报：近几年，您一直呼吁加快公共服务体制改革，面对目前的经济危机，这个建议的现实意义在哪里？

　　迟福林：现在，扩大内需和基本公共服务都是大家十分关注的问题，可以从三个方面来分析。

　　一是农民收入有很大提高，但农村消费力这几年下降幅度相当大。农村居民消费率从1983年最高点的32．3％下降到2007年的9．1％；在居民消费总额中，农村居民消费所占比重从1978年的62．1％下降到2007年的25．6％。这与城乡居民人均收入差距不断扩大相关，而农村基本公共服务的长期缺失，严重抑制了农民的消费需求。从启动农村消费大市场这个环节看，解决农村基本公共服务供给是一个十分重要的问题；

　　二是面对金融危机，从短期看提振信心最为重要。在城市，解决信心问题在很大程度上是对未来的消费预期，基本公共服务的到位可以增强居民的未来消费预期，形成扩大内需、拉动消费需求的重要制度保障；中长期看，基本公共服务能够在很大程度上破解新阶段增长方式转型、社会需求转型和政府转型的难题，成为新阶段改革的重要内容，成为经济改革、社会改革、行政改革的结合点，成为进一步凝聚改革共识和改革动力的社会基础；

　　三是在基本公共服务领域也有投资力度问题。初步测算，未来10年左右，实现十七届三中全会提出的城乡基本公共服务均等化水平明显提高的目标，需要基本公共服务财政支出年增长率达到5％左右，投资总额估计在15万亿元—20万亿元。按照这个测算，未来3年左右，在已确定的8500亿元医疗卫生体系建设支出的同时，在教育领域需要1．3万亿元左右的投资，在基本社会保障领域需要2．2万亿元左右的投资，总共4．4万亿。

　　中国经济时报：基本公共服务能否有效刺激疲软的农村消费市场？具体有哪些措施可行？

　　迟福林：首先要重点推进农村新型养老保险体系建设。2002年—2007年，城镇养老保险参保人数增加了36．6％，而农村养老保险参保人数减少了5．3％。原因在于，这几年中央财政对城镇企业职工养老补贴将近上千亿元，但农村养老金基本靠农民自己交费。应当说，现在有条件尽快建立起低水平的、人人都享有的农村社会养老保障体系；

　　其次要统筹解决农民工基本公共服务问题。建议由中央制定规划，在全国范围内统一政策，争取在3年左右，解决农民工基本公共服务制度的城乡对接问题。将农民工纳入城镇公共就业服务体系；尽快推出农民工子女义务教育券制度；抓紧出台具体措施落实农民工基本社会保障跨地区、跨城乡流动的管理办法。

　　如果对城乡二元制度的改革到位，如果“农民”变成“市民”，那么他们的消费意愿也会有很大的改观。

　　中国经济时报：在基本公共服务体系建设上，政府应该做什么？

　　迟福林：要明确划分各级政府在基本公共服务供给上的职责，建立基本公共服务绩效评价指标与严格的问责体系。在西部选择一两个省份进行基本公共服务均等化综合改革试点。要以基本公共服务均等化为目标，启动新一轮财税体制改革，进一步在调整财政支出结构上有大的突破。要尽快出台全国范围内的基本公共服务均等化规划。

　　要在公共服务体系框架下统筹安排事业机构改革。作为公益性服务主体的事业机构，改革的主要任务不在于减机构、减人员、削福利，而在于推进其在转型中强化公益性。最近，有的地区推出的事业单位养老金改革试点初衷是好的，但在当前特定背景下不利于提振消费信心，建议暂缓推行。