财政部财政科研所所长贾康:财政要过几年紧日子-搜狐财经

　　3月5日上午，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中提出，今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值（GDP）增长8%左右，经济结构进一步优化。他着重说明，8%的目标综合考虑了发展的需要和可能。“要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。”

　　为了完成这一目标，中央政府提出了自1998年亚洲金融风暴后最大的财政赤字计划，提出为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，全国财政赤字合计9500亿元。

　　国际上有一个欧盟多年来惯例形成的赤字规模警戒线，就是财政赤字占GDP规模的3%以内。而按照中国2008年的GDP超过30万亿计算，9500亿的赤字规模已经逼近了这一警戒线。

　　“我们是要考虑风险的问题，要既积极又稳妥。具体到9500亿的财政赤字，我认为是安全的。” 在政协经济组讨论的间隙，全国政协委员、财政部财科所所长贾康接受了包括本报在内的媒体记者采访时说。

　　他尤其提醒一个标志——过去10年，由于经济发展和分税制改革，我国的财政收入增长都明显快于GDP增长，但今年的政府工作报告中明确提出财政收入和GDP增长要持平——“这是明显的改变，意味着财政进入了一个新阶段，要过几年紧日子。”

　　他还用“加减乘除”的鲜活比喻解释了扩张的财政政策，并透露，结构性减税，并不意味只减不加，“对房地产行业的税收会适当放松，同时进行物业税改革。能源资源税费向上可能要做调整。”，他说。

　　财政政策的“加减乘除”

　　《21世纪》：温家宝总理在政府工作报告中提到今年要实行扩张的财政政策，请问具体应该如何理解？

　　贾康：积极的财政政策主要有四个方面，总结一下就是“加减乘除”。

　　所谓“加”，就是总量扩张，重点在于增加政府投入，扩大内需；所谓“减”是指减税，包括结构性减税和税费改革，把总量扩张和结构优化通过税费改革落实到宏观调控中；所谓“乘”是指乘数效应，指以政府政策扩张中财政资金的投入，以及政策性融资的其它举措，积极引导社会资金和民间资本跟进，发挥政策的乘数效应；所谓“除”是指惩处腐败和减少不必要开支，降低行政成本。

　　《21世纪》：今年政府工作报告中安排了比较大规模的财政赤字，这样大规模的财政赤字对政府会带来哪些影响？和1998年扩张的财政政策相比，这次有何不同？

　　贾康：任何一项经济政策，都有正面和负面影响，但是经济政策是为全局服务的，我们要考虑风险的问题，要既积极又稳妥。具体到9500亿的财政赤字，我认为是安全的。

　　《21世纪》：赤字财政会持续多长时间？明后年还会是赤字财政吗？

　　贾康：赤字财政要逐渐回调，一点一点的减少，不会一次性归零。

　　从经济运行规律看，一般5年是一个经济周期，那就要看这个周期中经济运行的情况，但这其中的变量很多，因此预测赤字财政会在几年内回调完，要看经济运行情况。

　　《21世纪》：政府工作报告中将今年的GDP增长预计在8%左右，同时财政收入增长也定在8%左右，这似乎是近十年来首次财政收入增长和GDP增长持平？

　　贾康：过去的十年，由于经济发展和分税制改革，我国的财政收入增长都明显快于GDP的增长，那今年是一个明显的改变，意味着财政进入了一个新阶段，要过几年紧日子。

　　今年进行物业税改革

　　《21世纪》：今年政府工作报告中提到为扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展，要进行结构性减税和推进税费改革，应如何理解这里所说的结构性减税？

　　贾康：减税是今年最重要的财政政策之一。所谓结构性减税，是指不是全面的减税，而是有选择的减，减税政策要和税费改革结合在一起；同时不是所有的税种都减，也不排除某些税种向上调整的可能。

　　具体的来说，除了政府工作报告中提到的全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费之外，还包括其他一些改革措施。

　　一是原先一些对内对外税收政策不统一的税种统一，二是房地产行业的税收调整，对房地产行业的税收会适当放松，同时进行物业税改革。向上调整的税种，比较大的可能是能源资源税费向上做调整。