陶瑞平：设计百年青岛

　　陶瑞平 青岛市规划局党组书记、局长 青岛市拥湾发展规划建设领导小组副组长

　　长江商学院EMBA12期

　　推荐语

　　在青岛这个东方大都会漫长的城市变迁史中，陶瑞平担任规划局局长的任期转瞬即逝，但他几乎将自己所有的精力和热情全部投入到这个城市的规划中，为了让青岛更合理、更美丽、更适合人类居住，陶瑞平所承担的工作将影响到青岛市未来100年的发展，他担负起了数百万青岛市民的城市梦想。

　　人物故事 — 陶瑞平：设计百年青岛

　　拥湾发展战略规划，对陶瑞平来说不仅是每天面对的繁忙工作，更是给“未来青岛100年的发展寻找空间”的梦想起点。

　　身材魁梧的陶瑞平缓步走进长江商学院的椭圆形办公室时，几乎看不到30多年军旅生涯留下的影子，他更像是一个上世纪30年代的大学教员，不喜欢寒暄和华丽的辞令，表情严肃，语调缓慢而低沉，醉心于一项研究事业，有坚定的人生原则和处变不惊的办法但又不缺乏灵活应变的能力。

　　陶瑞平的职业生涯显得有些另类：在海军服役30之后，他转业到青岛市规划局历任副局长、局长。从对城市规划一窍不通，到成为一个规划专家，只用了短短几年时间，陶瑞平就成了各政府部门和院校研究规划问题的座上宾，甚至有公司愿意花百万元年薪聘请他做规划方面的研究工作。在2008年9月举办的全国规划年会和第44届国际规划大会上，国内只有三个城市代表发言，其中就有陶瑞平。

　　这个做过近30年政治工作的前海军师级干部现在更愿意做一个规划工作的研究者，他现在的身份是青岛市规划局局长、拥湾发展领导小组副组长兼办公室主任。现在他几乎将所有的时间和精力都投入了他的爱好和事业——城市规划。

　　“这是一次百年规划。”陶瑞平说。

　　海滨城市青岛的前100年都是在胶州湾的东海岸延展，改革开放后，青岛又向西发展到黄岛，现在东西两面的发展也渐呈饱和，青岛市由此提出了拥湾发展战略规划，沿着胶州湾北上，给“未来青岛100年的发展寻找空间”。

　　青岛的这次百年规划，陶瑞平是最早的研究者和最主要的推动者之一。

　　青岛 向北

　　青岛位于山东半岛南端、黄海之滨，依山傍海，风光秀丽，气候宜人，是一座独具特色的海滨城市。在改革开放的30年中，青岛创造了经济增长的奇迹，30年间青岛的生产总值增加了97倍，2007年已近3800亿元，人均增长70倍，突破6000美元，财政收入攀升近90倍，突破1000亿元，诞生了海尔、海信、青啤、澳柯玛、双星等著名品牌。

　　一方面是经济大发展，另一方面原有的城区已经开始显得拥挤。1978年到2007年，青岛市区面积由92平方公里增加到1102平方公里。到“十五”期间，城市建设投资已增长了119倍，但仍不能满足青岛发展的要求，青岛的雄心壮志是，到2020年建成超大型城市，总人口要达到1000万至1200万。

　　为了寻找发展空间，青岛在历史上先后进行了东扩和西进。

　　1992年5月，青岛市委市政府发出“东扩”令：出让位于老市区繁华地段的市委机关办公楼，到东部建新的行政中心。和很多城市的市政府搬迁工程一样，行政中心的东移带动了新区的发展，5年后，新区展现在世人面前时，城区面积已经扩大了12倍，由此，中心城市由沿海“带”状结构变成“品”字型状，“东部”也成为青岛崛起的新象征。

　　“东扩”成功后，2001年青岛提出了“西进”战略，即在胶州湾西岸构筑以港口为支撑、产业集群配置合理的新产业发展空间。如今，位于这个区域的前湾港、开发区、保税区、前湾保税港区和胶南市发展迅速，仅1984年成立的青岛国家级经济技术开发区，已累计批准外商和港澳台投资项目2074个，总投资160亿美元。

　　现在，东西两方面都已经饱和，青岛需要向北，借此打通胶州湾，实现拥湾发展的大战略。

　　2007年8月份，在市委读书会上，陶瑞平做了一个发言，最早提出了青岛拥湾发展的战略，市委领导对此非常认可，于是有了今天影响了整个青岛发展走向的拥湾发展战略， “环湾保护，拥湾发展”的“北上”战略由此高调登场。

　　山东省委常委、青岛市委书记阎启俊在接受媒体采访时说：“未来的胶州湾会像香港的维多利亚湾一样漂亮。”胶州湾跨海大桥2010年贯通、海底隧道2011年竣工、连接胶州湾高速公路的八车道快速路2010年竣工。

　　“胶州湾北部是一块未开发的处女地，青岛机场和交通枢纽都在这里，是青岛未来的希望”，陶瑞平说。

　　百年青岛 拥湾发展

　　青岛1891年建置，这座城市在胶州湾东岸布局。先后经过德占期规划、日占期规划、国民政府时期规划和新中国成立后的多轮规划，至20世纪80年代，青岛形成了沿胶州湾东岸集中发展，以自然河道划分为南、中、北组团的带状城市格局。

　　未来的100年，青岛的发展空间在哪里？

　　从国家战略的层面考量，环杭州湾的长三角与环珠江湾的珠三角构成了中国经济的两个增长极，现在正着力打造的第三个增长极，就是环渤海湾经济圈。共同特点就在于“环湾”。再从世界范围看，如乌拉圭首都蒙得维地亚，则与青岛有着更为惊人的相似，都是海湾型城市。

　　陶瑞平说，青岛历经百年规划建设，以前海一线为标志的主城区和崂山、黄岛两个副城区已基本饱和。青岛下一步的发展空间在哪里？唯有依托主城，借势北部陆、空交通枢纽，以大红岛为核心，东连老工业区搬迁改造，西系新兴工业园规划建设，呈现相拥胶州湾发展的战略态势，将环胶州湾区域规划建设成以轴向发展、圈层辐射、生态相间为空间结构的国际化、生态型、花园式的环湾城市组群。届时的青岛，将以世界一流的海湾型城市的姿态，与东京、旧金山、悉尼等名城比肩站立。

　　2007年11月16日，在中共青岛市委十届二次会议上，“环湾保护、拥湾发展”被正式作为未来青岛发展的关键战略而提出。青岛市委书记阎启俊多次强调指出：发挥城市发展空间潜力巨大的优势，重新调整发展布局势在必行，青岛下一步要实施“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的城市发展战略，构筑“一主三辅多组团”的现代化城市框架，打造环胶州湾地区核心圈层，在全省“一体两翼”和海洋经济发展战略格局中发挥更大作用。

　　拥湾发展规划中对环保工作的重视近乎苛刻。陶瑞平说，城市规划一招失算，后果不堪设想。胶州湾是青岛的“母亲湾”，为保护环湾资源，政府决策部门提出了保护、治理和再生三项主要措施。首先要保护好自然岸线，严禁违法填海；保护生态湿地；保护自然水系；土地资源节约集约利用、有序开发，为未来发展预留空间；按照产业布局提高产业准入门槛，杜绝高污染、高能耗项目落地；实行全流域排污监控，确保胶州湾生态安全，加强城市规划与大气环境效应的研究，降低热岛效应，维系青岛区域气候，增强扬尘和有害气体的扩散能力；加强生物保育，提高生物多样性等。

　　陶瑞平描述了未来大青岛的蓝图，“青岛将立足环胶州湾地区发展，构建以环胶州湾地区为核心圈层，以即墨、胶州、胶南为内圈层，以莱西、平度为外圈层的拥湾发展格局，并以中心城区为核心，沿三条区域城镇发展轴)对更广阔的地区形成经济辐射，助推全省‘一体两翼’和海洋经济战略格局的发展”。

　　规划的魅力

　　“规划是一门社会科学，多学科的科学，知识面越广越好，站得角度越高，对规划的理解越透彻，越符合实际。”陶瑞平说，“我对规划原来是个门外汉，此前一直在部队工作，2001年才转业到地方上，现在能做规划方面做出一些成绩，从上到下都很惊讶。”

　　陶瑞平很重视城市规划中对历史文化的保护，他说，现在很多城市没有历史感，盲目追求经济效益，很多六七十年代甚至90年代的房子都拆除重建，过去是拆去一片棚户区，换来一片6层，现在是拆除一片6层，换来一片水泥森林，带来的后果一是景观没法看，二是为了追求经济效益，拆除一个平米至少要建三个平米，才能资金平衡，因此居住环境并没有优化而是恶化了。

　　他举例说，龙永图和易中天在一次论坛上开玩笑说，30年后一个市长的主要工作就是拆房子。开发商追求利润最大化，追求高回报率和低成本投入，比如设计环节，好的设计一个平方要花一二百块钱，有的开发商为了省钱用10块钱的，最低还有6块钱的，还有建筑材料的质量、建筑本身的美观等，都带来了很多负效应。这就造成了现在很多城市千篇一律，没有特色，过去青岛有红瓦绿树，碧海蓝天，上海有石库门，北京有四合院，都有特点，但现在不少地方的传统建筑都遭到了不同程度的破坏，令人痛心。

　　据陶瑞平介绍，青岛的文化保护还是很好的，青岛中山路周边基本没动，四方老公基地、德国的酒厂、日本的纺织厂，留下了很多很好的建筑。他说，规划局从专业角度，对城市的发展看得会比较长远些。

　　部队的生涯对陶瑞平现在的工作有很大的帮助，他说：“在部队时战略战术的运用与规划工作有相似之处，都是看宏观上的驾驭能力，所以我能在当时能提出拥湾发展这个很大胆的规划设想。”

　　51岁时接触一个全新行业，并且做出一番成就，必须具有非凡的学习能力。“我在青岛曾听很多朋友说长江，了解到长江的教授队伍力量很雄厚，我部队出身，没有系统学过规划，又喜欢学习，一直认为应该活到老学到老，所以很高兴能有这么一个机会学到新的东西。”除了因工出国的几天，陶瑞平从不缺课。他说，关于管理方面的知识，以前都是掌握一些皮毛，经过在长江系统的学习，收获很大。

　　在长江所学的知识能够应用到规划工作中去，这让陶瑞平有很大的成就感，他说：“青岛市政府93个部门中，没有一个部门能像规划局那样对这个城市影响力这么大，这是规划工作的魅力。比如盖一座楼，就是一段历史凝固在这里了。”而拥湾发展战略规划，对陶瑞平来说不仅是每天面对的繁忙工作，更是给“未来青岛一百年的发展寻找空间”的梦想起点。