中电投陆启洲：煤电和解前提是完善电价形成机制

　　煤电和解前提是完善电价形成机制

　　本报记者 徐炜旋 北京报道

　　电价改革，一直被业界视为解决“煤电矛盾”的关键所在。随着此项改革列入2009年政府工作重点，从体制上解决“煤电矛盾”曙光初现。

　　“随着改革方案的制定，电价的形成机制会逐步建立起来；煤电的价格体系也会逐步理顺；电力体制深化改革也会逐步的推行。”在接受本报记者采访时，全国政协委员、中电投总经理陆启洲说。

　　电价改革是前提

　　《21世纪》：在电煤合同迟迟未能签订、煤电矛盾常态化的背景下，温家宝总理在政府工作报告中提出要“继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系”，对此你怎么看？

　　陆启洲：我今年原本拟提交的提案，正是关于“深化电力改革、理顺电价形成机制”，但政府工作报告已明确提出，我也就没有再提交。

　　电价体制改革、煤电价格体制不顺，是当前我们国家经济生活中一个比较特殊的问题，党中央国务院已比较清楚看到这一点。

　　改革的方案相关部门将会着手制定并陆续出台，但这需要一个过程，就如温家宝总理所讲的“稳步推进、适时推出”。国家政府和有关部门会根据国家经济的发展的状况，还有市场的承受能力逐步推进改革。

　　至于推进的顺序，我认为，“完善电价形成体系”是这一连串改革的前提，电价形成机制科学合理的制定好了以后，其他的改革将能迎刃而解。

　　关于今年煤电之间的合同问题，我再解释一下，之所以没有签订电煤合同，是指煤电之间的重点合同，也就是五大发电公司和煤矿之间没有签，并不是说所有的电煤的合同都没有签。电煤一直也没停止供应，因为市场是开放的，所以市场煤炭的采购还是在不断的进行，包括大家知道的海外煤炭采购，都在进行。

　　但中电投海外煤炭采购量很少。这跟我们的发电厂的布局有关，现在进口煤炭的主要是广东、福建、浙江的电厂，在运输上具有地理优势和成本优势。

　　《21世纪》：煤电企业大多数都是战略合作伙伴，但“顶牛”情况却时常发生，你怎么看待电企和煤企的关系？

　　陆启洲：对于煤电关系，我想用“唇齿相依”来讲应该说丝毫不过分。煤炭约一半的产量是用来发电的，两个行业在同一产业链条上，且都是国家基础产业。

　　现在煤电的价格分歧，实际上是彼此对价格的预期不一样，如果对价格预期一样，就不会有争论。

　　今年，电力企业之所以坚持降价，主要是火电行业在去年煤炭价格大涨以后，亏损严重，亏损额达到700多亿元。如果再继续亏损下去，发电行业将丧失生产能力，更不要讲扩大再生产，那对整个国民经济的发展是不利的。电煤合同最终还得靠市场解决。

　　这是并购的好时候

　　《21世纪》：除煤价上涨外，金融危机对电力行业的影响也已出现，包括用电量下降和机组利用小时数减少，对此，中电投集团如何应对？

　　陆启洲：具体来说，为应对这一轮危机，中电投集团要做好四个调整。

　　第一是调整电源结构。目前以火电为主的电源机构，长期下去是不可持续的。要做到可持续，就得逐步增加可再生能源的比重，逐步降低以煤发电的比重。所以，我们在结构调整里面是大力发展水电、核电和风电，关停小火电。最终，把电源结构调整到符合国家能源长期发展的战略部署中来。

　　第二要调整产业结构。所谓调整产业结构就是，中电投还是要以电力为核心，以煤炭为基础向电力的上游发展，增加煤炭自我的供应能力。向下游发展进入有色、物流等行业。这样产业一体化发展，形成上下游整合、循环经济的产业结构。

　　要对上述两个调整落实，还必须调整管理机构。中电投原来是一个单一的发电企业，随着我们向上下游的发展，原来的管理模式显然已不适应发展的需要。

　　第四要调整人才结构。原来大部分人才都是从事火力发电，但是现在要搞水电、核电、风电，还要走向海外，所以要尽快、逐步的调整人才结构。

　　《21世纪》：危机实际上也是优胜劣汰的过程。2008年，中电投重组了贵州金元、石家庄热电等电力企业，你此前也提出今年会继续寻找兼并收购的机会，在这方面有怎样的计划。

　　陆启洲：每一轮经济危机都贯穿着企业的并购、淘汰。

　　电力企业自身扩张、发展，一般两条路，一个是投资新的项目来取得新的市场份额；还有一种就是通过兼并重组，也就是通过资本市场的运作取得更大的市场份额。

　　在目前需求下降的情况下，通过投资新项目的方式来发展是不大可取的，而金融危机使得当前资产价格远远比经济高涨的时候低，所以，这个时候是重组并购最好的时候，中电投2009年还会像2008年一样，继续走兼并重组的道路。

　　但兼并重组要同时满足三个原则，中电投才会去做。第一要符合企业自身的发展战略，也就说并购肯定跟主营业务相关，或者符合产业链布局，而不是什么便宜买什么。第二是要有合理的价格，要物有所值；第三是能做到有效管理，如果对重组兼并的企业不能进行有效的管理的话，那重组并购也是失败的。

　　整体上市两步走

　　《21世纪》：那么，中电投自身的整合将如何推进呢？中电投旗下现在已有6家上市公司(中国电力、上海电力、漳泽电力、九龙电力、吉电股份、露天煤业)，在推进公司整体上市方面有怎样的思路与计划？

　　陆启洲：中电投集团公司整体上市计划分为两步，第一步是按区域划分，把每个区域内的上市公司作为区域内资本运作整合平台，把区域内发电资产整合到上市公司里面去。

　　需要说明的是，这个区域内所有的资产都要整合进去，不能保留续存的企业，更不能保留续存的人员。往往上市公司把好的资产上市了，有一大堆续存企业跟续存资产留下来，永远也解决不了。

　　第二步是，等各个区域的整合基本结束以后，再进行跨区域之间整合，就是上市公司和上市公司通过换股的方式进行重组，最终达到集团公司整体上市的目的。

　　目前，我们正处在区域资产重组过程中。不过，从去年下半年开始，国内资本市场的情况不是很好，再加上去年由于煤炭价格的大幅度上涨，火电上市公司全面亏损，这两个因素增加了电力企业在资本市场上进行资产重组的困难。

　　但随着电价体制的改革和煤电价格体系的理顺，这些发电上市公司将能够得到健康发展，使其具备对区域内发电资产进行整合的能力。