应对风险挑战 分享发展机遇

　　《中国经济周刊》记者 张伟 王红茹 孙冰 汪孝宗 刘永刚 董显苹 徐婷婷 董陶/两会现场报道

　　“保增长、扩内需”，无疑是今年乃至更长一段时期内政府工作的重中之重。

　　民惟邦本，本固邦强。面对百年不遇的金融危机，面对前所未有的困难和挑战，我们如何扭转经济增速下滑趋势，充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用？如何让改善民生与促进经济实现“良性互动”？不同地区将面临哪些不同的挑战和机遇？成为“两会”代表、委员热议的焦点。

　　作为中央相关政策的具体施行者，作为地方经济发展的主要推动者，地方政府对于“保增长、扩内需、调结构”将发挥至关重要的作用。结合本地实际，他们会有哪些思考？他们将如何贯彻落实中央的相关精神？

　　为此，《中国经济周刊》在全国“两会”期间就如何“保增长、扩内需、调结构”等相关问题，对9位来自不同地区的市委书记、市长进行了采访。

　　全国人大代表、福州市市长

　　郑松岩：

　　“改善民生是

　　扩大内需的主要着力点”

　　越是经济困难的时候，越要高度关注民生。福州把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，切实把加强社会建设、持续改善民生作为扩大内需的主要着力点。

　　由于历史的原因，福州在以往的经济发展中欠账比较多。比如福州的防洪排涝设施相对较差，2005年“龙王”台风登陆时，我们就吃了一次亏，市中心的大楼地下室全部进水，供电、交通一度全面瘫痪。福州的道路、交通建设欠账也特别多。上个世纪90年代初，福州还没有人行道的概念，硬化的人行道都不多。此外，福州还有大面积的棚户区，虽然做了一些安居工程，但很多都是简易建设，据统计，福州现在有600多万平米的民房不符合抗震标准。

　　所以我们今年的具体工作是：一、今年开工建设的社会保障房要超过200万平方米，力争用三年时间，基本解决城市的中低收入群体的居住问题。二、启动城市排涝系统的工程改造，投资大概五六十亿，加上防洪，大概投入要上百亿资金。彻底根治洪涝对城市带来的威胁。三、城市道路基础设施建设，围绕公交优先的要求，解决人民群众出行难的问题。今年准备新购公交车1000辆，争取年内城市公交的排放标准都能达到欧Ⅱ以上。同时，争取今年动工建设地下铁路，用三到五年时间，大力缓解城市出行难的问题。四、围绕构筑综合交通体系的思路，推动航空港、港口、高速铁路、高速公路建设，使福州尽快形成海西乃至中国沿海比较发达的交通枢纽。五、实施更加积极的就业政策，高起点、高标准、高质量建设一批社会事业项目。这些项目不但使经济发展有了新的经济增长点，也使民生的保障水平得到极大提升。

　　保增长、扩内需、调结构和改善民生是紧密联系在一起的，我们要把他们结合得更好，用好每一分钱。我们的出发点、落脚点都是重民生。

　　全国人大代表、亳州市委书记

　　方春明：

　　“提升品牌优势

　　把握改善民生机遇”

　　2009年是关键的一年，金融危机的蔓延正对亳州市经济运行、企业经营、农民增收、社会就业造成巨大压力。但上级出台的一系列强有力的保增长、扩内需的政策措施，为我们加快经济结构调整、加快基础设施建设，加快改善民生提供了千载难逢的“双重机遇”。

　　为此，亳州将首先培育壮大优势产业。加快煤炭资源开发，加快涡阳煤炭综合利用循环经济产业园建设，把煤电、煤化工打造成亳州第一支柱产业。充分利用亳州中医药文化资源和“中华药都”品牌优势，争取尽早建成国家级现代中药产业基地。进一步扩大古井集团、双轮集团等企业的市场份额和品牌影响力，重振亳州白酒产业雄风。加快发展农副产品加工业，做大做强良夫面粉、东升食品等一批龙头企业。

　　其次，规模企业扩量提质。重点培育60家“125”行动计划承担企业，力争新增规模以上工业企业60家；培育省级中药提取工程技术中心1家、高新技术企业5家、高新技术产品8个。

　　第三，加快经济开发区建设步伐，全力推动电信大楼、捷众生物制药等重点项目建设，加快标准化厂房建设和工业项目组装，尽快形成煤电煤化工、中药饮片提取、汽车加工贸易、机械加工制造等一批特色产业园和工业集中区。

　　第四，发挥文化名城、名人故里、中华药都、白酒之乡、养生亳州五大品牌优势，完善旅游发展总体规划和专项规划，引进市外有实力的大企业投资，整合文化旅游资源，改造提升现有景区景点，打造新皖北旅游板块中心城市。

　　全国人大代表、蚌埠市委书记

　　陈启涛：

　　“狠抓项目扩内需”

　　蚌埠市将加快落实促进经济增长的政策和措施，全力推进工业项目建设。对在建的蚌埠电厂一期工程、汽配产业园南区等33个“3461”重点项目，精心组织，合理安排建设计划，努力形成投资高峰；对厦门永红电子、柳工起重机研发生产基地等12个条件较成熟的前期项目，加快推进各项审批工作和资金筹集，确保有实质性进展。

　　实施一批农业产业化项目，重点扶持壮大市级龙头企业20家。抓紧启动樵子涧水库除险加固工程，争取启动行蓄洪区调整、淮河重点平原洼地治理、淮干一般堤防等治淮新三项工程，实施行蓄洪区安全建设工程。继续加强农村公路改造、安全饮水、节水灌溉、农村沼气等基础设施项目建设，争取国家大型商品粮生产基地二期工程尽早列入国家实施计划。

　　继续加快重点服务业项目建设。扎实推进合百商厦、商之都、沃尔玛等商贸市场项目进度，建成宝龙广场主体工程，加大双墩古文化遗址、涂山风景区、垓下古战场等旅游资源开发力度。

　　加强重大基础设施项目建设。加快利用日元贷款城市水环境治理项目建设进度，开工建设利用世行贷款城市综合环境整治部分子项目。继续组织好征地拆迁，保障京沪高铁蚌埠段项目顺利建设，着力优化调整蚌埠地区铁路布局。

　　加强后续项目的谋划与储备。扎实推动蚌埠电厂二期、环保装备工业基地等18个在手重大谋划项目；继续谋划一批结构调整、技术创新、商贸流通、基础设施建设等项目，充实完善项目储备库，力争全年新增项目储备规模200亿元以上。

　　全国人大代表、惠州市市长

　　李汝求：

　　“力促经济增长

　　 达到10%”

　　从目前看，国际金融危机的影响还没有见底，广东省提出GDP预期目标增长为8.5%，比去年略低一些，主要是受金融危机的影响。惠州市提出增长10%的目标，高于广东省GDP的预期增长目标，因为惠州市大企业多，遭受金融危机影响不是很大，通过出台扩大内需的举措，有条件达到10%的预期增长目标。

　　首先，我们加大了基础设施的投入。今年惠州大概有650亿元的固定资产投资，以拉动内需的增长。其次，我们积极鼓励大企业开拓国内市场。我们像TCL集团这样的大企业积极参与家电下乡的计划，能有效促进和拉动内需。此外，今年3月份中海油1200万吨炼油项目将正式投产，如果满负荷生产，可以产生500亿左右的产值，这对内需也是一个巨大拉动。第三，以旅游业的拉动来扩大内需。我们抓旅游业比其他地区早，两年多前推动的“3510”工程，现在效果正在显现，顶级旅游设施已经开始运转并产生效益。粗略统计，我们去年接待了1600万人次，这几年到惠州旅游的游客每年大概增加200万人次，今年如果实行国民旅游休闲计划，就会有更多的人来惠州旅游。来旅游就会带动相关的产业发展，如餐饮、住宿等，这样就会拉动内需，促进经济发展。第四，积极开展招商引资，通过招商引资扩大惠州的投资，促进惠州的产业布局。惠州今年招商引资的目标在800亿以上。

　　全国人大代表、松原市市长

　　孙鸿志：

　　“四大支撑点保增长”

　　当前，国际金融危机尚未见底，经济增长下行压力加大。松原是典型的“油经济”，原油价格在很大程度上决定着经济总量和财政收入。近期国际原油价格持续走低，对我市经济增长产生了很大影响。同时，各种不确定因素的存在，将给我们的发展带来更大困难。国家应对国际国内急剧变化的经济形势，出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，为我们提供了难得的发展机遇。

　　今年，我们保增长的主要预期目标是，地区生产总值增长21%，财政收入增长15%以上。主要有四个支撑点：

　　一个是抓住项目建设这个保增长的源泉。我们抓住国家扩大投资的重大机遇，进一步放大区位优势，实施了一批重大交通和基础设施项目。

　　二是壮大工业这个保增长的主体。壮大了工业，就会壮大主体财源，实现持续增长。争取今年再新增规模以上企业100户以上，全市工业企业产值实现1000亿元，增长30%。

　　三是夯实农村这个保增长的基础。松原是农业大市，现阶段最重要的，还是要坚持产业化提升农业、工业化致富农民、城镇化带动农村的发展要求，致力于构建城乡一体化格局。

　　四是拓展第三产业这个保增长的空间。我们松原是一座年轻的城市，第三产业基础差。应该说，我们不仅看到了差距，更看到了巨大的发展空间。通过落实服务业跨越发展扶持政策，鼓励各类社会资本进入服务业领域，进一步挖掘潜力、释放能量、培育品牌，加快推进服务业跨越升级。

　　全面提升商贸物流业发展水平。加快城乡市场体系建设。优化商业空间布局，完善核心商业区整体功能。着力提升旅游业发展层次。坚持政府主导、市场运作的原则，积极推进旅游项目综合开发。继续支持房地产业健康发展。研究制定出台支持房地产业发展的政策措施，确保房地产业稳定健康发展。

　　全国人大代表、赣州市市长

　　王平：

　　“为企业减负

　　 壮大特色产业”

　　赣州将利用国家扩大内需政策机遇，注重发展内涵，注重技术创新，注重结构调整，注重产业升级。采取强有力措施扶持现有企业稳定发展。认真落实中央、省、市有关减轻税费、节能减排等各项扶持政策，推动企业加强产品、技术和经营创新，提高企业生存能力和抗风险能力。制定实施企业减负相关措施，切实减轻企业负担，帮助企业渡过难关。

　　强化工业经济运行监测和调度，建立企业服务联动机制，大力扶持100户重点企业。及时跟踪要素市场供求变化，抓好煤电油运和重要生产资料保障。完善生产性服务体系，加强公共技术服务平台软硬件建设，完善国家钨与稀土产品质量监督检测中心建设，支持帮助企业提高创新能力，创立自主品牌，拓展国内市场，为企业低成本、高效益发展营造良好环境。

　　加快金融业改革发展，千方百计扩大信贷规模，加大对优势产业、特大城市构建、基础设施建设等方面的信贷支持力度。整合重组担保公司，破解企业、城乡居民抵押难和担保难等问题。消除金融服务盲点，加大股份制商业银行引进力度，做好交通银行落户筹备工作，加快赣州银行机构延伸和跨区域经营步伐。

　　壮大钨、稀土、氟盐化工三大优势产业集群，抓好有色产业深加工基地、氟盐化工产业基地建设。严格控制钨、稀土、萤石开采总量，适时运用收储、限产保价等措施，稳定市场，增强企业发展信心。

　　此外，抓好市旅游集散中心和马祖岩旅游景区建设，推进赣州城区物流体系建设，培育和引进一批上规模、有实力的物流企业。

　　全国人大代表、九江市市长

　　曾庆红：

　　“扩内需，

　　我们走的是生态之路”

　　2008年11月9日，中央正式公布的４万亿经济刺激方案犹如一支巨型催化剂，催动了各地政府的扩大内需热情，后续出台的“保增长扩内需十项措施”也指明了“扩内需”该走的方向，有了导向就有了敢想、畅想，建设鄱阳湖生态经济区便是九江的理想。在加强生态环境建设的基础上发展生态经济区的建设，以鄱阳湖为核心，以鄱阳湖城市圈为依托，切实保护鄱阳湖区域优良的生态体系的基础上大力发展生态农业、新型工业化和新型城镇化，最终实现生态建设和经济发展的双赢。使鄱阳湖永远保持“一湖清水”，是实现九江加速发展的重大机遇。

　　江西省作为年均输出粮食百亿斤的大省，把赣鄱平原打造成为生态农业基地，把鄱阳湖区域打造成为生态循环经济基地，对保障国家粮食安全将发挥重要作用。鄱阳湖区虽然资源丰富，生态环境保护良好，但经济发展相对滞后，特别是沿湖道路交通、水利环保、生态旅游等基础设施功能严重缺失。加快启动鄱阳湖生态水利枢纽核心工程的建设便显得尤其重要，九江市政府在做好鄱阳湖生态水利枢纽工程的前期工作中走得很扎实，构建水路、公路、铁路、空运、管道立体交通网络，加大开发湖区风能、地热能、沼气能和生物质能，努力把九江打造成为中国中部的绿色综合能源基地。

　　因为“一湖清水”的理想，江西省沿湖各地均在经济发展方面做出了一定的牺牲。根据目前的规划，生态环境保护与建设还不能产生明显的经济效益。另一方面，江西省沿湖各地为加强生态保护和建设投入高成本的同时又丧失了一些发展机会，使得开发与建设受制于保护的约束明显，建立生态补偿机制便是一剂良方，让保护生态者获得回报，鄱阳湖生态经济区生态环境也会受到持续的保护。

　　在加强生态保护的同时，大力发展生态经济，将环鄱城市发展与保护中国最大淡水湖联系起来，生态优良、经济发达、城乡协调、生活富裕，“既要金山银山，更要绿水青山”，这就是九江在“扩内需”道路上走的生态之路。

　　全国人大代表、晋中市市长

　　张璞：

　　“打好旅游这张王牌”

　　今年初，晋中市委、市政府围绕保持经济平稳较快发展这一首要任务，紧扣加快科学发展、构建和谐晋中主题，本着既扎实稳妥又积极向上的原则，从晋中发展的阶段特征和实现负重赶超的现实需要出发，提出今年全市生产总值要确保完成600亿元、同比增长10％，力争达到610亿元，同比增长12%，高于全国增长目标。

　　这是经过反复论证和认真研究后确定的。可以说，完成这一指标有产业基础、内在动力和外部支持，积极可行，但受当前国际金融危机等多种不确定因素影响，完成也确有难度，需要全力以赴、百倍付出。

　　为此，我们将紧扣赶超目标，认真落实党中央、国务院和省委、省政府一系列部署要求，保增长、扩内需。主要措施：一是扩大投资。紧紧抓住机遇，加大争资争项力度，在去年第四季度争取项目181项、投资1.72亿元的基础上，今年已经上报项目67项、总投资约10亿元。同时，加大项目建设力度，确定了2009年重点工程，其中项目总投资5000万元以上的项目共303项。项目总投资1472.2亿元，今年计划完成投资362.5亿元。

　　二是扩大消费。大力发展连锁经营、网上营销、物流配送，搞活农产品流通，继续推进“新网工程”和“万村千乡市场工程”，今年新建农村日用品和农资便民店200个。落实好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”惠民政策，启动农村消费市场。

　　三是发展旅游。作为晋商故里，旅游资源优势是晋中扩大内需的一张王牌。今年通过采取超低票价优惠的办法，开展“晋中人游晋中”惠民活动，并发挥太原晋中相邻的区位特点，推出“太原人游晋中”和“晋中人游太原”、“山西人半价游”促销活动，拉动省内城乡居民出游，形成以旅游为纽带，牵动交通、餐饮、住宿、零售、娱乐、通讯等消费同步增长。

　　四是做大房地产业。加速推进太原晋中同城化，围绕建设太原休闲住宅区目标，抓住旧城改造与新城开发机遇，以节能省地、环保恬静为特色，有序推进保障性住房开发建设。落实房地产业扶持政策，降低普通住房交易门槛，培育二手房市场及住房租赁市场，优化投资环境，促进房地产业健康发展。

　　全国人大代表、德州市市长

　　吴翠云：

　　“激活民力

　　 保经济平稳发展”

　　面对上世纪大萧条以来最严重的金融危机，头等大事就是要保持经济平稳较快发展。这既是有效应对危机的需要，也是实现经济又好又快发展的需要，更是保障和改善民生的需要。我们德州结合实际，采取有力措施，确保经济平稳较快发展。

　　一是靠扩大投资来保持经济平稳较快发展。今年安排固定资产投资880亿元，比上年增长26%。在投向上，重点是3个方面：1、借助国家、省里的政策，下大气力加大基础设施建设投资。今年，德州成了山东铁路和高速公路建设的主战场，目前京沪高铁德州段正在加紧建设，德滨高速公路已经开工，德龙烟铁路也将要开工。

　　2、围绕国家十大产业调整振兴规划，一方面抓好项目建设，另一方搞好技术改造，确保工业投资达到550亿元以上。

　　3、围绕迎接第十一届全运会和第四届世界太阳城大会，加大城市建设投资。今年，安排了79个城建项目，计划总投资43亿元。

　　二是靠扩大消费来保持经济平稳较快发展。1、着力提高居民的消费能力。千方百计提高居民特别是低收入群众的收入，努力让百姓有钱消费。2、着力繁荣发展服务业。重点抓好银座商城、沃尔玛超市、波司登五星级酒店等一批骨干服务业项目建设，加快黄河北展区、古运河和董子文化等旅游项目的开发，促进房地产市场发展，创造条件让百姓有地方消费。3、着力启动农村消费。扎实推进“万村千乡”市场工程，引导城镇商业网点向农村延伸，新建和改造一批农家店和农村商品配送中心，积极培育大型农产品批发市场，进一步健全农村流通网络。

　　三是靠扩大出口来保持经济平稳较快发展。当前整个国际市场比较低迷，出口遇到了很大的困难。这也是一个优胜劣汰加剧、利益重新划分的关键阶段。在这个特殊的时期，更需要加大对出口企业的支持，千方百计保持和扩大市场份额。

　　四是靠激活民力来保持经济平稳较快发展。当前，大量农民工返乡、部分技术工人需要重新择业，把民资、民智、民力启动起来，既非常紧迫也非常现实。现在我们正在全市开展以“初创业、再创业、创大业”为主要内容的“全民创业年” 活动，启动实施了“十千万”全民创业工程。