常修泽：以经济体制市场化改革扭转经济增速下滑

　　3月17日，中国（海南）改革发展研究院主办的《危机挑战改革——2009’中国改革评估报告》新闻发布会在北京国宏宾馆召开。搜狐财经为您现场发来报道：

　　常修泽：以经济体制市场化改革扭转经济增速下滑

　　——谈《危机挑战改革——2009’中国改革评估报告》

　　国家发改委宏观经济研究院常修泽教授主要负责的是经济体制改革部分的撰写。

　　他认为现在很重要的是要清楚如何把握当前中国经济体制改革难得的历史性机遇。他指出中国的经济体制改革已经走过了三十年的历程，从生产力角度来研究，应该说这场改革是中国生产力的一个极大的解放，“解是解开束缚，放是释放能量”。去年UNDP报告里提及的关于市场化改革对经济增长的拉动作用的定量分析，是52.2%，它反映的是市场化改革通过制度的变迁对中国经济增长的贡献率。第一个三十年已经过去了，如果还要用三十年这个概念来界定国家的改革的话，我们现在正在进入下一个三十年，今年恰好是新的三十年的开局之年，但是却又赶上席卷全球、正在蔓延的金融危机。在金融危机的态势之下，中国经济社会生活当中面临的主要矛盾是如何有效地制止经济下滑，即如何扭转经济增速的下滑，这成为我们当前宏观经济中的一个重要的任务。

　　他补充道：“在这样一个保增长、保持国民经济平稳健康发展的态势之下，中国的经济体制改革怎么推进，就成了一个很现实的问题，我想这里可以从经济发展与经济体制改革的双向互动和双向的促进来把握。一方面，我们通过经济体制的市场化改革来进一步释放能量，通过改革来促经济增长，来保这个增长。”

　　“书中提到了怎么样通过改革，特别是推进关键领域和一些要害部位的改革来释放能量，促进经济增长。同时也指出通过保增长，促发展来倒逼中国的改革。”常修泽说。

　　他认为这场席卷诸多地方的这场金融危机对我们国家造成相当大的影响，但是中国的问题固然有国际大事的影响，有金融危机的拖累，但是跟我中国经济社会自身的矛盾是分不开的，一方面我们要看外国的原因，另一方面也有我们自身的原因，当中国经济增长的水位比较高的时候，我们社会生活内部的一些潜在的矛盾往往容易被掩盖住，而一旦这个经济增长的水位降低之后，实际生活当中潜伏的一些深层次的问题就逐步地显露出来，这就叫水落石出。“其中的一块石头就是中国经济的结构性问题，中国经济的增长方式问题，还有中国经济中的制度性的问题，或者叫体制问题，这是一个深层次的问题。我们多年存在的粗放的经济增长方式就是一种表现。”他强调。

　　“我们现在面临的问题有中期的问题，有长期的问题，当然也有短期的问题，有标的问题，也有本的问题，因此我们的构思就是要长短结合，标本兼治。”因此常修泽再三腔调，对于改革的部分就是要立足于既要解决眼前的增速下滑问题，又要解决试图解决中长期的增长方式的转变和我们根深蒂固的结构性问题，既要解决一些表层的标的问题，也要解决深层次的带有根本性的问题，长短结合、标本兼治。“从这个意义上来说，我们想用改革来促发展，同时促改革来倒逼改革。”

　　对于经济体制的改革问题，常修泽着重介绍了书中的内容，包括六个方面的改革，第一个是资源产品的价格改革，第二个是垄断性行业的改革，第三个是民营经济发展中的一些制度性障碍的改革，第四个是农村体制的改革，第五个是财税体制的改革，第六个是金融体制改革。以及政府部门的改革问题。基本上跟《政府工作报告》的内容保持大体上的框架上的一致。

　　他指出考虑到现在经济生活中的一些问题，一些深层次的问题，与资源产品价格有密切的关系，这是推进改革和促进经济发展的一个比较好的现实结合点，也是下一步推进改革，特别是从保增长角度促进改革的一个比较好的切入点。所以最终采取了一个新的构思，把资源产品价格摆在第一位，这是跟以往不同的。资源类产品价格的改革背后深层的理论支撑是资源环境产权制度，目前社会上对产权都局限在企业产权制度这一层面上，所以现代产权理论要拓展到资源环境领域里，就要建立我们中国的资源环境产权制度，包括资源环境的产权界定制度、产权配置制度、产权交易制度和产权保护制度。

　　　 由于垄断行业的改革是目前中国经济领域改革的一个比较滞后的领域，尽管竞争性环节进展稍微快点，但是垄断行业还是一个掣肘因素，还是改革中的一个短板，因此这次继资源价格之后就摆上了垄断性行业的改革。

　　他还特别强调了书中提出的防止在扩大投资当中国进民退的问题和防止行政性垄断的问题。

　　为了解决垄断问题，常修泽特别指出了四句话。第一，经营环境要商业化，包括政企分开和价格改革。第二，投资多元化，产权关系多元化。特别是打破玻璃门，让民营资本来投资。第三，竞争要公平化。第四，监管要科学化。

　　最后对于在经济体制改革实践中，我们应该如何操作？常修泽总结了这样几个观点：

　　第一个观点，要注意把经济体制改革与经济发展绑在一起来共同推进。不是为改革而改革，而是为促进经济发展来遏制经济的增速的下滑来进行改革，为发展扫清体制性的障碍，这是一条，或者说从正面说，就是要为经济发展提供强有力的动力。

　　第二个注意的就是在以上这六个方面改革里，彼此之间要统筹协调，要配套推进，因为这里有的是属于产业企业层次，有的是属于市场层次，有的属于宏观层次，层次不完全一样，因此要有整合的过程。

　　第三，在推进中国的经济体制改革的过程当中，还有一个就是要研究并且妥善处理我们当今社会上所存在的或者说面临的一些社会性的矛盾。这点要一并来考虑。

　　最后一点，因为我们在改革的过程当中，可能会遇到一些既得利益集团的掣肘，既得利益集团里的阻碍力量的掣肘，因此也存在一个从改革本身来看，如何超越、如何来摆脱既得利益集团的掣肘的问题，提高改革协调性。