财政预算报告解析：民生投入增速“一快三慢”

　　社保就业支出继续高增长：就业压力使然

　　在严峻的财政收入形势下，今年中国财政预算中安排用于教育、卫生医疗等民生领域的支出增速开始放缓。

　　十一届全国人大二次会议通过的2009年财政预算报告（下称“预算报告”）显示，今年全国财政预算支出中，用于农林水事务、教育、医疗卫生的支出增速比2008年的预算支出增速分别下降了3.7、5和3.75个百分点。

　　预算报告显示，今年全国财政支出预算中安排用于农林水事务、教育、医疗卫生和社会保障就业的财政支出将比2008年的实际支出分别增长22.3%、22.5%、20.9%和23.1%。

　　而2008年，这四个领域的预算支出增速分别为26%、27.5%、24.65%和22.7%，两相对比，今年前3项安排的预算支出增速都出现了放缓。

　　中国社科院财贸所研究员杨志勇对《第一财经(相关:理财 证券)日报》表示，财政收入增速大幅下降，是上述支出增速放缓的主要原因。

　　受金融危机影响，从去年10月起，中国的月度财政收入开始出现负增长。今年前2个月的财政收入同比下降11%，而今年全年预算财政收入增幅为8%。与之相对应的是，财政总支出的增速也从2008年的25.4%下降到今年预算的22.1%。

　　在上述四个领域中，今年只有用于社保、就业的预算支出增速上升0.4个百分点。杨志勇认为，虽然财政收入预期下降，但经济下滑带来的就业压力，仍使社保就业支出必须继续保持高增长。

　　虽然民生领域的预算支出增速有所下降，但在今年诸多项目的预算安排中，上述四个领域和保障性安居工程的支出增速依然名列前茅，占财政总支出的比重更由2008年的37.08%上升到38.22%。

　　但是，上述四个领域最终的预算执行情况，或许仍将取决于财政收入的状况。由于2008年财政收入形势较佳，实际上2008年多数领域预算执行的支出，比预算安排的要高出不少。上述四个领域最终预算执行的支出增速，比2007年分别增长32.3%、25.5%、27.9%和24.3%。

　　附表：2007～2009年民生开支

　　资料来源：本报整理

　　领域 2008年预算数 2008年执行数 2008年执行数 2008年预算增速 2009年预算增速

　　比上年决算数增减

　　农林水 4288.87 4502.82 32.3% 26.01% 22.3%

　　教育 9081.95 8937.91 25.5% 27.52% 22.5%

　　医疗卫生 2499.06 2722.44 35.8% 24.65% 20.9%

　　社保就业 6684.33 6770.03 24.3% 22.72% 23.1%

　　（亿元）

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