环保联手保监 上海推环境污染责任险

　　本报记者 赵飞飞 上海报道

　　上海年内将启动试点环境污染责任保险试点工作。

　　“先期试点将在上海化学工业区、黄浦江水域注册船舶和危险品码头、重点环境风险源企业、放射源相关生产单位中进行。”上海市环保局综合计划处处长屈计宁告诉本报。

　　由上海环境科学院、上海保监局及各大保险公司组成的先期课题组，已就此进行了一年的调研。调研背后是不断加大的环境事故压力。

　　17日，在沪召开的“2009环境污染责任保险国际研讨会上”，保监会上海监管局局长助理李峰透露，上海目前有2800家涉及危险化学品的企业单位、200家企业单位涉及放射性物质、在黄浦江上游水源保护区域有1000座危险品码头，这对上海的环境安全构成隐患。

　　2001年-2007年间，上海共发生了环境事故113起，数量逐年上升。由环境污染引发的社会矛盾也逐年上升。

　　环保部推动

　　上海市环境保护局张全透露，环境污染责任险的推行，是环保部门与保监会合作的重要成果。

　　2007年12月4日，国家环境保护部就与中国保监会联合下发了《关于开展环境污染责任保险的指导意见》。

　　2008年，在国家环保部的推动下，部分省市先期进行了试点，截至目前，湖南、江苏、湖北、宁波、沈阳5省市试点工作取得一定成效，2008年的9月，湖南省还出现了首起由保险公司赔付污染受害者的案例。

　　环境污染责任保险，是以企业发生污染事故对第三者造成损害应承担的赔偿责任为标的。保险行业的介入，通过市场手段平息纠纷，也减轻了政府和企业的风险。

　　上海市环保局综合计划处处长屈计宁告诉记者，在五大试点省市之中，江苏在2008年11月1日实行的船舶污染责任险效果很好，其主要采取了强制方式，让2100条船舶签订该险种。而在先期的试点省市区，遭遇了保费高、参保企业少等问题。这些地方多采用一些柔性的条款，强制性推动困难重重。

　　上位法冲突待解

　　2000年以来，上海一直在滚动实施环保三年计划，2009年开始推行的第四轮环保三年计划，预计将投入820亿人民币，用于260个环保项目建设。

　　“在上海这样人口与经济的高密度发达区域，仅靠环保项目投入不足以覆盖所有问题，而动用费率杠杠的环境污染责任险，对于上海来说非常需要而迫切。”屈计宁表示。

　　2008年在经历前期调研之时，华泰保险公司就在上海创设了环境污染责任保险业务，目前已有数家企业自愿参保，保费达130万元，沪上部分保险公司也均逐步开发了环境污染责任保险产品。

　　2008年12月，上海环保局、保监会、金融办等针对上海1200家涉及危险化学品和废弃物质的生产、经营、使用、储存的企业单位，也试点推出了危险化学品安全生产责任险，但市场规模有限。

　　试点及推广并不轻松，上海市环境保护局张全表示：“一方面在国家上位法并未实行强制企业上环境污染责任险的情况下，地方如何建立合理的评估机制和赔偿方案难以界定；尤其在目前金融危机冲击之时，企业负担又如何平衡？”

　　“由于投保企业是核心，我们希望上海投保企业是自愿和强制相结合，先期半强制性进行，后期由窄走宽（全面推广）。同时我也希望政府对投保企业在税收和保费上给予一定补贴。”

　　试点省区配套方式，为上海接下来试点提供了借鉴。如武汉市专门安排200万资金作为政府引导资金，为购买保险企业按保费50%进行补贴。

　　屈计宁透露，国家环保部去年在苏州会议中就透露，全国人大也希望地方试点尽快将成果案例汇聚人大法工委，从而提供其立法依据上的帮助，地方试点和国家上位法的修订相辅相成。