报告称中国全民福利资金2020年缺口1.9万亿

　　中国“全民福利”成本测算：

　　2020年福利支出需占财政支出35%

　　实现中国的“全面共享“的福利体系，必须提高两个比重，即财政收入占GDP的比重提高到26%、福利支出占财政支出的比重提高到35%。

　　4月2日，作为中国发展研究基金会定期发布的研究报告，《中国发展报告2008/09》今年把目光锁定在中国福利体系构建上。这份名为《构建全民共享的发展型福利体系》(以下简称《福利报告》)的报告，对中国构建“全民福利”所需财力进行了2012年和2020年两个时点的测算。

　　测算结果显示，如不改变当前福利投入占财政投入的比重，全民福利所需资金存在巨大缺口。即在2012年，当年的缺口就达到5300亿元；到2020年，当年的财政缺口将超过1.9万亿元。

　　因此，该报告提出本文开头的建议。在此基础上，报告还建议通过开征高消费税、遗产税，划拨部分国有利润等方式，来解决用于支撑福利体系的财政筹资问题。

　　福利支出占财政支出应达35%

　　构建一个全民共享的，适应当前发展阶段的发展型社会福利体系，需要强有力的财政资金支持。

　　根据《福利报告》测算，到2012年，要实现基本建立全民共享型的新型社会福利体系的目标，达到“制度全覆盖”，当年需要财政投入25966亿元，到2020年，要基本实现“人群全覆盖”，当年需要财政投入57377亿元。

　　“测算的依据是中国政府提出的2020年奋斗目标。”报告撰写者之一、财政部财政科研所副研究员王敏对本报记者分析，上述两个时点的财政需求测算基于我国提出的“实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”的奋斗目标，并考虑到现有两个指标数据，即2007年财政收入(51304.03亿元)占GDP总值(246619亿元)的比重为20.8%以及2005年财政社会福利支出占财政收入的比重为27.08%情况下，核算出来的。

　　无论是2012年还是2020年，如按现行福利财政支出比例水平看，存在着很大财政缺口。

　　《福利报告》显示，在2012年，当年的财政缺口就达到5300亿元；到2020年，当年的财政缺口将超过1.9万亿元。

　　“这就是说，如果不增大财政收入占GDP的比重，不增大福利支出占财政支出的比重，仅靠经济自然增长，是不足以支撑全覆盖的福利体系的。”中国发展研究基金会副秘书长汤敏表示。

　　财政支出比例要作多大的调整才能支撑《福利报告》所建议的福利体系？《报告》给出了三个“假设”。

　　一、财政收入占GDP的比重稳定在21%，从2012年开始到2016年，预计每年增加1个百分点至26%，然后保持稳定。

　　二、从当前开始到2012年，福利支出占财政支出的比重能够每年增长1.2个百分点，到2012年增加到33%，此后，逐渐增加到35%并保持稳定。

　　第三个假设是年均GDP增长8%。

　　“全民福利”前提是“保八”

　　显然，要建立一个全覆盖的福利体系，还须不断扩宽筹资渠道。除加大调整财政支出的结构力度，增加财政对社会福利投入外，如果在资金筹集上还能广开渠道，有助于减轻财政支出的压力。

　　《福利报告》建议的筹资渠道包括：开征高消费税、遗产税、资源税等；划拨部分国有企业利润；划拨部分国有土地出让收益；增加发行社会福利彩票等。

　　报告研究者们提出，即使财政福利支出占GDP的比重调整到本报告所预期的水平，如果没有8%以上的经济增长率，国家的财力也难以支撑即使是水平并不很高的社会福利体系。

　　“事实上，我们曾在同样的条件下对GDP年均增长7%的情形进行了测算，在这种情况下，不论是在中期还是长期，财政体系都不足以支撑所建议的福利体系。”报告撰写者表示。

　　“框架性测算是有依据的，从长期(12年)来看，年均8%的增长幅度是乐观、谨慎的判断。”财政部财科所所长贾康持乐观态度，他对本报记者分析，从每5年一个经济周期看，未来12年约有2—3个经济周期，年均8%的增长幅度能够保证，而根据近10年财政收入增幅，未来财政增幅也可达到前述报告预计目标。

　　相比中国学者们的乐观，丹麦哥本哈根商学院教授LarsBo Kaspersen亦提醒，“不应该过度依赖经济8%或9%的增长幅度，要想办法寻找福利体系的更多可持续发展路径。