温家宝：内需为主积极利用外需拉动经济增长-搜狐财经

博鳌亚洲论坛2009年年会于4月17日至19日在中国海南博鳌举行。以“经济危机与亚洲：挑战与展望”为主题，本届年会围绕新兴经济体如何应对金融危机而展开。以下内容是国务院总理温家宝在论坛开幕式上发表的题为“增强信心，深化合作，实现共赢”的主旨演讲。

温家宝主题演讲（搜狐财经独家图片，请勿转载）

　　温家宝：尊敬的各位来宾，女士们、先生们，朋友们，很高兴参加博鳌亚洲论坛2009年年会，首先，我谨代表中国政府，对年会的召开表示热烈的祝贺，对各位来宾表示诚挚的欢迎。

　　本届年会把经济危机与亚洲挑战和展望作为主题，对于凝聚共识、增强信心、深化合作、战胜危机具有十分重要的意义。我祝愿，本届年会取得圆满成功！

　　2008年9月以来，世界经济遭受了上世纪大萧条以来最为严重的挑战，各国纷纷采取措施，应对国际金融危机的严重冲击。中国政府及时、果断调整宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台促进经济平稳、较快发展的一揽子计划，对缓解经济运行中的各种矛盾、增强信心、稳定预期发挥了重要作用。

　　这个一揽子计划，最直接、最重要的目标，是扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳、较快增长，并力求解决制约中国经济发展的结构性问题。加快转变发展方式，全面提升各种生产要素的质量和水平，为中国经济的长远发展打下更加牢固的基础。

　　一是，全面扩大内需，增强消费需求对经济增长的拉动力，推动中国经济均衡发展。

　　这场百年一遇的国际金融危机，对中国的冲击主要是外部需求的急剧收缩，导致经济减速、企业生产经营困难、失业增加，结构性矛盾进一步凸显，我们把政策的着力点放在全面扩大国内需求上，努力保持投资较快增长和刺激消费，着力调整内需、外需结构，加快形成内需为主和积极利用外需共同拉动经济增长的格局，使中国经济向更加均衡的发展方式转变。

　　二是，全面加强基础设施建设，推动中国经济协调发展。

　　城乡区域发展不平衡，既是中国经济社会发展中的突出矛盾，也是经济增长巨大潜力所在。我们把应对国际金融危机和解决这些矛盾有机结合起来，在新增的投资计划中，重点加强农村建设和中西部基础设施建设，着眼于巩固农业基础地位，加快农田水利重大工程建设，增强农业稳定增产、农民持续增收的能力。加快修建农村道路、改造农村电网、推进农村中小学标准化建设，改善农民的生活条件。

　　着眼于促进生产要素跨区域流动，加快重大交通基础设施建设，完善综合运输体系，特别是围绕发挥中西部地区优势，建设煤运通道，西部干线铁路和机场。着眼于扶持落后地区，帮助困难群众，积极支持保障性安居工程建设，重点解决城市低收入家庭、林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。扩大农村危房改造试点的范围，实施少数民族地区游牧民定居工程。这些措施的逐步落实，必将使发展的薄弱环节得到加强，使广大中西部地区和农村发展环境得以改善，对我国经济协调发展产生巨大的推动力。

　　三是，全面提升产业竞争力和自主创新的能力，推动中国经济可持续发展。

　　推动产业结构优化升级是关系经济全局紧迫而重大的战略任务，我们制定实施十大重点产业调整振兴规划，推动企业兼并重组，积极支持企业加快技术改造，淘汰落后产能，发展先进生产力，努力提高产业集中度和资源配置效率。我们加快实施国家中长期科学发展和技术发展规划纲要，选择那些带动力强、影响面大、见效快的项目，集中力量攻关，突破一批核心技术和关键共性技术，为经济发展提供科技支撑，推动我国经济尽快走上创新驱动的轨道。我们把投资的重点放在节能环保和生态建设上，加大对重点防护林和天然林资源保护工程，城镇污水垃圾处理设施重点节能减排工程建设的投入，推动中国经济可持续发展。

　　四是，全面提高人的素质，推动中国经济集约发展。

　　全面提高人的素质是中国经济增长的优势和活力的源泉，是长远发展的战略重点。在实施扩大内需的计划中，我们把公共资源配置向教育、医疗卫生和社会保障领域倾斜，制定实施国家中长期教育规划，大幅度增加教育投入，加强基础教育，发展职业教育，提高高等教育，增强全民族的文化素质。我们积极推进医药卫生体制改变，建设基本医疗保障制度，建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，推进公立医院改革试点，促进基本公共卫生服务逐步均等化。我们加快完善社会保障体系，扩大社会保障的覆盖范围，提高社会保障水平。我们千方百计扩大就业，特别是大学生和农民工就业。所有这些都有利于扩大国内即期需求，增强消费者的信心，同时也有利推动经济增长主要依靠物质资源消耗的粗放型增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、体制创新的集约型增长转变。

　　总之，我们制定实施一揽子计划，是标本兼治、远近结合。既是保增长、促民生、保稳定的应急之举，也是推动中国经济实现科学发展、和谐发展的长远之策。

　　我国正处于工业化和城镇化快速推进阶段，蕴藏着巨大需求和增长潜力，有改革开放三十年建立的物质、科技和体制基础，有充裕的资金、丰富的劳动力等要素支持，有集中力量办大事的制度优势，和谐、安定的社会环境，只要我们不懈努力，在战略危机的同时，一定能够使我国经济发展的体制性、结构性矛盾明显缓解，国民经济整体素质和竞争力明显提升。中国经济发展的潜力必将进一步释放，在改善本国人民福祉的同时，为世界各国提供更多的贸易机会。

　　女士们、先生们、朋友们，中国实施的一揽子计划已初见成效，经济运行出现积极变化，形势比预料的好。主要表现：

　　一是，投资增速加快，消费较快增长，国内需求持续提高。

　　一季度，国内生产总值增长6.1%，全社会固定资产投资增长28.8%，比去年同期和四季度分别提高4.2和6.4个百分点。城镇新开工项目计划总投资增长87.7%，社会消费品零售总额实际增长15.9%，增幅同比提高3.6个百分点。在家电下乡和小排量汽车减税等政策的带动下，家电、农机等行业产销大幅增长，汽车销售创历史新高。商品房的销售面积增长8.2%，初步扭转一年多来的下降局面。

　　二是，工业生产逐步起稳，农业形势总体稳定。

　　三月份，规模以上工业增加值同比增长8.3%，增幅比前两个月提高4.5个百分点。消费品工业呈现回升态势，装备制造业和部分原材料工业出现转机。强农、惠农政策加快落实，产生积极效果，粮食播种面积增加，夏粮长势较好，农资供应充足，春耕备耕进展顺利。

　　三是，结构调整积极推进，区域发展协调性增强，产业升级加快。

　　中西部地区，固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额增长都明显高于全国平均水平，沿海地区工业总体增速虽然较低，但恢复加快。高新技术产业增势较强，生物生化制品、通信交换设备、医疗设备及机械制造业增速明显超过工业平均的增速。

　　四是，城镇就业增加，居民收入提高。

　　一季度，城镇新增就业268万人，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入同比实际分别增长11.2%和8.6%。

　　五是，银行体系流动性充裕，金融市场平稳运行，社会信心提振，市场预期改善。

　　应该看到，国际金融危机还在扩散蔓延，世界经济衰退的基本态势没有改变，金融体系存在的问题没有解决，实体经济恶化超出预期按照，全球经济复苏可能经历较长和曲折的过程。受国际金融危机的影响，我国经济社会发展面临的困难很大，主要是，外部需求持续萎缩，出口下降幅度较大，农业稳定生产、农民持续增收难度加大。一些行业产能过剩，工业增长回升乏力，经济效益持续下滑，财政收入减少，就业形势十分严峻。

　　在错综复杂的国内外形势下，我们既要看到经济社会发展的有利条件和积极因素，坚定战胜困难的决心和信心，又要充分估计形势的不确定性、不稳定性，保持清醒头脑，增强忧患意识。宁可把形势估计的严峻一些，把困难考虑的充分一些，做好应对更大困难的长期准备，我们要坚定不移的贯彻执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，毫不放松的全面实施应对危机的一揽子计划，努力把金融危机的影响降到最低限度，促进中国经济平稳、较快发展。

　　女士们、先生们、朋友们，在经济全球化的条件下，世界各国的命运已经紧紧联系在一起，没有一个国家可以在国际金融危机中独善其身，没有一个国家能够以一己之力战胜这场危机。亚洲是全球经济最具活力和潜力的地区之一，人口约占全球总人口的60%，经济总量、贸易总额约占全球的四分之一和三分之一。虽然各国国情不同，但维护国家主权、加快经济发展、弘扬公平正义、增进国民福祉的目标是相同的，应对国际金融危机、打击恐怖主义和跨国犯罪，遏制疫病蔓延、环境恶化等方面面临的挑战是相似的。深化双边、多边合作，实现互利共赢的意愿是一致的。

　　目前，亚洲地区各种合作机制相继建立，并取得积极成效。经济、科技、人文等领域交流与合作不断深化，合作的基础日益牢固，有效应对这场金融危机，亚洲各国不仅要把本国的事情办好，而且要进一步加强合作，携手努力，同舟共济，推动亚洲共赢发展，成为世界经济复苏的重要引擎。

　　中国是亚洲合作的积极参与者与建设者，坚定不移的奉行与邻为善、与邻为伴的周边外交方针和睦邻、爱邻、富邻的周边外交政策，特别是近些年来我们与亚洲多个国家和地区签署了双边、多边自贸协定，推进了贸易合投资的发展。我们还与一些国家和地区签署了六份总额为235亿美元的双边货币互换协议，六份总额为6500亿元人民币的双边本币货币互换协议，丰富了区域金融合作的内容和形式，增强了地区资金救助机制的作用。拥有19亿人口、GDP近6万亿美元的中国与东盟自贸区将于2010年全面建成，我很高兴地看到，2003年10月我在第七次东盟与中、日、韩领导人会议上提出的，推动倡议多边化的设想，正在成为区域财经合作的重点，已经迈出实质性的步伐。

　　面对国际金融危机的肆虐，中国愿意继续同亚洲国家一道，积极应对挑战，全面加强合作，使各领域合作更加充实和富有活力，促进地区和平与繁荣，为此我提出如下主张：

　　一是，密切经贸合作。

　　坚决反对贸易保护主义，更加重视促进自由贸易、扩大区内贸易规模，在海关、检验检疫、物流和商务人员流动等方面采取有效措施，以实际行动降低贸易壁垒，避免设置新的贸易障碍，积极推进自由贸易区的建设，充分利用多边、双边自由贸易安排，发挥各国经济互补优势。中国决定，在上海市和广东省四个城市开展跨境贸易人民币结算试点，这一举措，对促进与周边国家和地区的经贸关系必将产生积极作用。

　　二是，加强财经合作。

　　努力维护区域金融稳定，充分发挥双边货币互换协议的作用，研究扩大互换额度和签约国的办法。去年，10+3国家决定建立800亿美元外汇储备库，最近，又将其规模扩大到1200亿美元，显示了本地区加强金融合作的迫切需要和强烈愿望。希望加快倡议多边化进程，最大限度的照顾彼此关切，尽早达成共识，建成区域外汇储备库，增强本地区抵御金融风险的能力，推进亚洲债券市场建设，更好的利用区内资金促进亚洲经济发展。

　　三是，深化投资合作。

　　发挥投资在区域经济增长中的拉动作用，加快区域和次区域交通、电力、通讯领域建设的步伐，逐步实现基础设施的互联互通和网络化。中国决定，设立总规模为100亿美元的中国与东盟投资合作基金，支持区域基础设施建设，各国扩大投资都要秉承开放精神，允许其他国家企业公平参与。鼓励各国企业在区域内相互投资，加强劳务合作，避免大规模遣返外国的劳工。

　　四是，推动绿色合作。

　　促进亚洲经济可持续发展，积极有效地协调政策和行动，加强亚洲国家在节能环保、开发利用新能源和可再生能源等领域的合作，培育亚洲经济新的增长点。坚持共同带有区别的责任和公平原则，在联合国气候变化框架公约下深化对话与交流，积极开展务实合作，为全球应对气候变化作出力所能及的贡献。

　　五是，加强在国际事务中的配合与协调。

　　促进世界和平、稳定、繁荣。通过APEC亚欧会议和东亚拉美合作论坛、亚洲中东对话等平台加强与其他地区的合作，提高合作的效率和质量，落实20国集团领导人伦敦金融峰会的共识，加强宏观经济政策的协调，推进国际金融体系的改革，提高新兴市场和发展中国家的代表性和发言权，加强对主要储备货币发行经济体宏观经济政策的监督，推进多元化国际货币体系建设，推动多哈回合谈判取得全面平衡的结果，特别要加强对发展中国家的贸易支持。认真落实联合国千年发展目标，推进国际进程，避免因金融危机减少对发展中国家的援助。

　　这里我还想强调一点，工商界要在应对国际金融危机、促进亚洲地区发展方面发挥积极的作用。企业家要注重社会责任，妥善处理各种风险和隐患，要善于把握世界经济调整的时机，不断开拓创新，寻找新的发展机遇。亚洲发展潜力巨大，区内各类企业，特别是跨国企业，只要坚守在这块土地上，尽量少关闭工厂、少裁员，加强各国企业在生产经营、技术研发等方面的合作，一定能够在应对危机中实现新的跨越。

　　女士们、先生们，我曾经讲过，信心比黄金和货币还要重要，今天我还要讲一句话，那就是希望，希望像一盏明灯给予我们各国、各家企业、世界人民照亮了方向，永不熄灭。

　　女士们、先生们，让我们坚定信心，充满希望，携手合作，共同开创亚洲更加美好的未来。

　　谢谢大家！