张军扩：力争在新基础上平稳回升 二季度政策值得关注

　　力争在新的基础上平稳回升

　　如何把握好今后一个时期的宏观政策方向和力度值得关注

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长 张军扩

　　从一季度的数据来看，随着中央前一阶段各项扩内需、保增长措施的逐步落实和见效，我国经济已经呈现出一些回暖迹象。

虽然一些经济数据与去年同期相比增幅较小，甚至还是负增长，但３月份与头两个月相比，今年一季度与去年四季度相比，绝大多数数据都有所改善。这一点从企业的实际反映也能明显看出。前不久笔者在江西鹰潭市调研，走访了近十家企业，普遍的反映也是，不论是从市场价格、需求来看，还是从企业的生产经营情况来看，情况都在好转。

　　在这种情况下，应当如何把握好今后一个时期的宏观政策方向和力度呢？要回答这个问题，需要明确以下几点：第一，我国这次经济下滑，除外部冲击外，也与我国经济结构矛盾和发展方式不合理有着密切关系。这个问题不解决，即使经济短期回升了，也很难真正进入持续稳定的发展。第二，前一阶段的扩大内需和刺激经济政策，在应对经济短期下滑过快、快速稳定市场信心方面应当说成效显著，也是十分必要的。但在解决深层结构矛盾方面不仅成效有限，在一些方面甚至有可能进一步加大了结构矛盾。第三，经济危机和市场竞争的加剧，对于我们解决结构矛盾，深化一些领域的改革，是难得的、宝贵的机会，如果我们能够抓住这个机会，力争在扩内需、保增长的同时，在转变发展方式方面取得实质性进展，那么就有可能使得经济在新的基础上回升，并进入下一轮的持续稳定发展。否则，如果结构矛盾没有缓解，甚至进一步扭曲，那么经济即使回升了，也很难进入持续和稳定的发展。显然，当前来看，对于我国宏观调控政策而言，真正需要关注的，不是何时回升或以怎样的速度回升，而是在怎样的条件或基础上的回升，是否是持续稳定和牢靠的回升。

　　基于以上几点，为了争取经济能够在新的基础上平稳回升，今后一个时期的宏观经济政策应当注意以下几点：

　　第一，在保持扩内需保增长政策稳定性、连续性的同时，要更加注重通过改革解决深层次结构矛盾，为我国今后更长时期的全面协调可持续发展奠定基础。在这个方面，上个世纪３０年代大萧条期间罗斯福新政的经验值得借鉴。

　　第二，要充分利用当前有利的市场环境推进结构调整。通过笔者的调查，在市场竞争加剧的情况下，我们多年所希望的、市场导向的结构调整已经显现出良好的势头。比如，在同样的行业，在不少企业处于停产、半停产甚至倒闭的同时，另一些优势企业不仅订单没有减少，甚至有较大幅度的增长；不少企业在市场压力加大的情况下开始考虑产品的升级换代，或通过练内功进一步降低成本。为了进一步发挥市场机制对于结构优化的重要作用，在经济已经显现出回暖迹象的情况下，应当保持扩内需政策一定的稳定性，而不宜进一步加大需求刺激政策的力度。

　　第三，要进一步加大保民生的力度。能够将短期扩内需、保增长和中长期促进经济持续稳定发展相协调的最佳结合点，可能就在于保民生。为此，一要进一步完善我国的基本保障制度，提高制度本身的统一性、协调性，扩大覆盖范围，提高保障水平；二要扩大就业，特别是要尽可能多增加以工代赈项目。当前我国农村地区基础和公共服务设施还十分落后，增加这方面的投资，既有利于改善农村面貌和农村居民生活条件，也有利于缓解民工返乡压力。