国企超九成利润未上缴 李荣融称因社会负担重

　　国企超九成利润未上缴引争论，国资委主任正面回应

　　在博鳌论坛上，国资委主任李荣融提到了国企上交红利的问题。李荣融表示：“现在起步比较低，上交比例也比较低，是因为企业还担负着很重的社会负担。此外，很多国企还没有进入良性的可持续发展。

　　股东给公司投资，公司赚钱了，应给股东合理的投资回报(分红)，股东给公司投资，公司赚钱了，应给股东合理的投资回报(分红)，这个如同1+1=2般简单明了的常识问题，现在却还真成了问题。

　　尽管遭遇了严峻的经济困局，但2008年工商银行、中国石油、中国移动这三家巨头企业利润都超千亿，完全可列入全球最赚钱公司的行列。但根据中央电视台的相关报道，这几家中国国企中的印钞机，却只向股东(名义上是全体中国公民)代表(国资委)分红200多亿。按比例计算，甚至比普通白领缴纳的个人所得税率还要低。国企超过九成利润都没有上缴，那么这些利润到底应该分给谁，实际流向了何处，引发强烈质疑。

　　低分红符合相关政策规定

　　工商银行、中国石油、中国移动三家最赚钱的公司，只将不到10%的利润上缴。该消息一经播出，立即引发了普通民众和专家学者的激烈讨论，批评、谩骂之声不绝于耳，甚至有人称国企是“铁公鸡”。然而，将罪过完全归咎于这三家公司，显然是不公平的。因为这三家公司是完全在按照相关政策在办事。

　　在1993年之前，由于国企改革刚起步不久，国企都要将大部分利润上交国家，再由国家给企业拨款用于扩大再生产或者其他用途。1993年，国家出台《关于实行分税制财政管理体制的决定》，标志着国企只需上缴税收，暂时不用再上缴利润，而是用这些利润的一部分去解决改革层面上的系列问题，如下岗安置、退休金等。2007年底，国资委与财政部联合发布了《中央企业国有资本收益收取管理办法》，意味着政府作为国有企业的股东代表，有权力要求国企向政府分红，而国有企业持续了14年的只上缴税收，不上缴红利的时代将结束。按照相关规定，中央企业红利的上缴分三种类型：烟草、石油石化、电力、电信、煤炭五个资源性行业，上缴比例为10%；钢铁、运输、电子、贸易、施工等一般竞争性企业上缴比例为5%；军工企业转制科研院所企业三年内暂不上缴。

　　按照这个比例计算，中国移动和中国石油需要缴纳的红利应该在200亿以上，由于工商银行不属于国资委管辖，因此，工商银行应该上缴多少红利就成了一个未知数。显然，文章开头所言三大巨头只上缴红利200多亿，应该是只计算了中国移动和中国石油两家公司，工商银行并不在此之列。还有一种可能就是：工商银行到目前为止，尚未上缴红利。

　　在日前举办的博鳌论坛上，中国远洋运输集团总裁魏家福表示：“我们按照国资委规定，上缴10%的红利，这是应该的！为什么国有企业不上交红利呀！所有的投资都要有回报的！作为国家的投资者，当然要创造回报！”

　　国企分红制度亟待改革

　　国有企业自己支配超过九成的利润，那么，这笔天文数字般的钱，都流向了何处？用在了什么地方？作为国有企业的真正主人，所有国民都不会对这个问题不感兴趣。

　　国资委研究中心主任王忠明在接受央视采访时透露，(利润)上缴的10%都给财政了，剩下的90%用做企业的扩大再生产，用于支付改革的成本以及其他实实在在的一些需求。显然，这样的回答十分笼统，并不能解开人们心中的疙瘩。在今年全国两会上，全国人大代表、联想董事局主席柳传志就提出，“政府收缴一半国企利润，以增加居民消费。”他表示，大型国有企业2008年整个利润9000多亿，应当用一半作为他们再发展的投入，一半财政应该是收回。

　　国资委4月16日发文要求，各中央企业在2009年4月30日之前，将2008年度的国有资本收益上报。中央企业向财政部上缴的利润要“真实准确”，抵扣项目不能超过规定。这个文件从一个侧面说明，国资委对中央企业上缴10%的利润的准确性都没有一笔清晰的账，更遑论那些没有上缴的利润的具体使用和流向情况？

　　从国外来看，法国国有企业税后利润的50%要上缴国家，瑞典、丹麦、韩国等国的国有企业，利润上缴比例也达到了1/3甚至2/3。知名媒体观察员王志安指出，国企超9成利润不分红，这样一种状态是不太正常的。“从1993年到现在，我们国企积累的未上缴的利润大致有几万亿，这个数字是相当惊人的。在这种情况下，我们就需要重新考虑这个政策本身是不是需要调整。”

　　王忠明也表示，作为一个管理办法，目前来说它本身就有一定的探索性，随着国企改革进一步深化，国资监管往前推进，我想发现问题也会加以解决。

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　　三大“航母”分红不到10%

　　前不久，工商银行、中国石油、中国移动都发布了其2008年年报，年报显示，在过去的2008年，工商税后利润1108亿元，是全球最赚钱银行；中国石油2008年度净利润1144亿元，仍然是亚洲最赚钱的企业；中国移动2008年盈利1127亿元，是全球最赚钱电信公司。

　　这三家国企上市公司航母，其大股东都是国家，且持股比例都超过70%。然而，就是这三家公司，2008年的利润合计超过3000亿元，但向大股东的分红(利润上缴)只有200多亿。也就是说，作为出资比例超过70%的大股东，所获得的分红只有可怜的10%不到。

　　工商银行、中国石油、中国移动上缴利润的比例，是目前中国国企上缴利润情况的缩影。这就意味着，国企可以自行支配九成以上的利润。这是一个什么概念？统计显示：2007年的央企利润总额达到近1万亿元；2008年，140多家中央企业实现利润6652亿元。国资委测算，如果剔除去年电力、石油、石化等行业政策性亏损的2660多亿元，中央企业去年实现利润和2007年的9968亿元基本持平。央企每年独享的九成利润是多少，答案是个天文数字。

　　根据全国人大代表、联想董事局主席柳传志在今年两会上的说法，大型国有企业2008年整体利润更是高达9000多亿，如果所有国企的利润加起来，超过1万亿应该不成问题。国资委主任李荣融也曾透露，截至2006年，我国国有资产总额已达到12万亿元，平均每年增长1.3万亿元。国有企业的小金库显然已经堪比国库了。