地方政府做“国进民退”推手为那般？

　　一场规模宏大却低调推进的“国进民退”行动，正在拥有13条干线、总长634公里的上海高速公路网展开。继去年沪杭、沪青平高速公路的民营股权相继为国资背景企业接管后，上海市政府有意将更多民营资本参与承建及运营的高速公路“收归国有”，

　　最新目标是上海连接浙江的主动脉之一——莘（庄）奉（贤）金（山）高速公路。

　　大约八、九年前，上海高速公路建设热潮初起，获准进入投资的各路民营资本表现异常生猛，而如今它们却面临进退两难的尴尬境地。一位曾参与上海高速公路建设投资的民企老总称，上海市政府确实对本市公路投融资和建设管理体制作出了重大调整，今后将不再对外招商建设经营性高速公路，全部改为政府收费还贷型。

　　在这一轮“国进民退”中，不独高速公路领域，在其它经济领域也很普遍。类似的民营企业被国有企业收购、重组的案例，正在民航、钢铁、机械、地产等行业中频频上演。不过，与民营高速公路的窘状相比，民营航空业则面临着几乎全军覆没的局面：奥凯航空停航正待重组、东星航空破产、鹰联航空被四川航空重组。

　　在“国进民退”这股浪潮中，地方政府扮演了重要的推手作用。例如，民航总局在武汉市政府的要求下对东星航空实施停航，再由武汉市政府主导推进重组。就在东星发布不愿接受中航重组声明的前3天，中航集团与湖北省政府就共同打造武汉航空枢纽签订了框架协议；而在山东钢铁集团并购日照钢铁公司的过程中，日照钢铁公司先是被银行断贷，再其后山东省省长会议拍板决定重组。在政府主导下，日钢最终被山钢集团“拿下”。

　　在这些“国进民退”的案例中，既有民营企业因先天性不足而存在的诸多缺陷，但也掺合着复杂的体制因素，包括中央与地方政府之间的种种利益博弈。对于这样的情况，在一些经济学家看来，是一种“体制复归”。事实上，二十多年来，几乎每次宏观调控和经济低迷，都伴随着“国进民退”现象的发生，在其背后，是政府全力对市场经济的干涉。我国改革开放最重大的成就——政府退出市场，每次都会因宏观调控或经济低迷出现反复和倒退。

　　中国民(私)营经济研究会会长保育钧认为，现在的重组并不是以市场为导向，体现的并不是优胜劣汰，而是国有企业拿着国家的注资和银行的优惠贷款来并购，这样的资源分配对经济的健康发展和产业结构调整都是不合理的。一个充斥着国有企业的中国市场，意味着市场化进程的倒退，未来社会经济资源的配置可能进一步扭曲，效率更低。

　　有数据显示，今年国家4万亿投资计划中，绝大部分是政府推动的投资项目，包括相当大比例的基建项目和工业投资项目，近90%的项目被国有大中型企业拥有，民营企业几无参与。与此同时，在十大产业振兴规划中，大型国企也是受益最多，而中小企业(民营经济占95%)并不明显，也存在以规模论优胜之虞，缺乏科学合理的调研程序。

　　现在一些地方有一种倾向，即打着提高集中度、维护经济安全的名义，对民营资本进行排挤和不公平竞争，进而导致新一轮的“国进民退”浪潮。相反，对地方政府来讲，国有企业以雄厚的经济实力、独享的政策资源、绝对份额的金融支持以及最终由财政兜底的“不坏之身”成了各级地方政府招商引资的“宠儿”。

　　人们注意到，今年“两会”期间，各地党政领导纷纷率代表团在京与国有大型企业负责人会面。仅五矿集团就接待了湖南、江西、云南3个党政代表团，其他如中国铝业公司等都曾与多个地方政府负责人会晤。而此前，江苏与百家中央国有企业在人民大会堂举行了“企业合作发展恳谈会”，显示出地方围着国有企业转的苗头。

　　从这一点可以得出，今后，民营资本不仅难以进入垄断行业，而且还将在各个经济领域被越来越边缘化。如果民营经济纷纷退出竞争性行业，让国有企业唱独脚戏，那么，我国经济领域将有可能再一次回到计划经济时代。这是一种令人担忧的趋势。作为一个延续老路的选择，甚至“国进民退”这样的倒退行为都是不应该的。因为我国经济的可持续发展所需要的转型就是放开政府管制，减少行政干预，打破国有垄断，让民营资本有一定的发展空间，这样才能构建一个成熟的市场经济体系。光明网-光明观察