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上海国际航运中心聚焦综合试验区突破

  5月13日,上海航运交易所的报关大厅内人头攒动,繁忙的场景,一如往昔。

  这里的“一门式”通关服务平台,一周7天、每天24小时不间断地提供服务,目前,上海航运交易所承

  担着口岸集装箱90%的出口报关和40%的进口报关量。

  本月11日的一场会议,也让上海航运交易所的工作人员们充满期待。当天,上海市委、市政府召开加

  快推进“两个中心”建设工作会议,为上海建设国际航运中心勾勒出清晰的路径图和明确的时间表。

  “差距”的诱惑

  上海市市长韩正在上述会议上明确指出,上海加快推进国际航运中心建设,重点在于探索建立国际航

  运综合试验区。

  “上海港口硬件设施相对较好,但软件方面和国际航运中心要求还有较大差距,”韩正表示,“必须

  在进一步优化现代航运集疏运体系的同时,在营造良好软环境政策上有大的突破和创新,探索建立综合试

  验区。”

  事实上,探索建立综合试验区,也是业界人士近期热议的焦点话题,航运业界人士普遍认为,这是上

  海建设国际航运中心“最大的突破口”、“最大的空间”。

  上海市建交委一位人士提供的一组数据,显示出上海建设国际航运中心的“差距”。目前,全球航运

  市场船舶贷款规模约为每年300亿美元,上海所占的市场份额“不到千分之一”,在海上保险市场所占的份

  额“不到百分之一”。

  也正是这样的“比例”,让航运业界人士对未来大力推进航运服务业发展充满期待。日前,上海航运

  交易所总裁张页等一行6人应邀考察宁波梅山保税港区,双方共同探讨合作建立船舶交易市场项目。

  “国务院19号文”明确提出,上海建立国际航运中心的总体目标是:到2020年,基本建成航运资源高

  度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效、具有全球航运资源配置能力的国际

  航运中心。

  目前,这一目标,既是上海市各相关部门工作的动力,也是无形的压力。上述建交委人士对CBN记者表

  示:“我们已经拿到了具体的工作项目推进表,也都签了字,每一项工作任务都很明确,必须尽快开展。

  ”

  上述建交委人士表示,接下来,上海推进航运服务业发展,核心内容是拓展航运服务业产业链,增强

  在航运高端服务领域的竞争力。

  “下一步,我们希望在航运信息方面,能够建立一个信息共享平台,现在还达不到这个层面,比如,

  海关是海关,商检是商检,”上述人士称,“希望以后在国家交通运输部、国家口岸管理等部门协调下,

  能够在航运综合信息共享方面做更多的工作。”

  对此,《实施意见》中也明确指出,要“加快建立上海国际航运中心综合信息共享平台,形成港口、

  航运、物流、监管等信息共享和应用体系,推动长三角、长江流域航运市场联动发展”。

  “启运港退税”突破点

  面对探索建立综合试验区这样一个“先行先试”的空间,上海首先将研究如何运作“启运港退税”政

  策作为重要突破点。

  目前,我国每年有大量集装箱经韩国釜山等境外港口中转集拼后,再转运出口到欧美市场,这些集装

  箱选择境外港口中转,具有“离港启运、即可退税”的优势。

  业界人士指出,形成以上海为中心、江浙为两翼的国际枢纽港地位,必须要大力发展洋山港“水水中

  转”,使国内其他地区的货物,能够通过我们的洋山港中转出口,但是,我们现在的退税政策依然有障碍

  。

  “如果是从青岛发往釜山的货,离开青岛就可以退税;如果从青岛经上海洋山港走,必须从洋山港退

  税,而不是青岛。”上述建交委人士称,“表面上看好像只是差个5天、7天,但正是因为这样的时间差,

  我们沿海很多企业出口不愿意走我们自己的网络,不愿意到我们洋山港中转。”

  韩正在上述会议上也强调指出,要加强与国家有关部门合作,争取探索推行有利于洋山保税港区发展

  国际中转业务的航运政策,不断增强洋山深水港的枢纽港地位和功能。

  宁波梅山保税港区管委会副主任孙义为在接受CBN记者采访时表示,洋山港的天然条件比较适合发展国

  际中转业务,如果实施“启运港退税”政策,可能也会对长三角周边港口的吞吐量造成一定冲击。

  “但是,另外一个方面,国际航运重心可能会向东亚、会向我们国家转移,这也是难得的机遇。”孙

  义为说,“航运的需求和市场向一个地区转移之后,在航运服务层面上,就可以做更多的事情,我们也会

  与上海方面探讨更多领域的合作。”

  在洋山保税港区管委会常务副主任方雄看来,洋山港目前也面临着“成长的烦恼”,在业务拓展方面

  ,需要新的空间。

  13日,上海市政协召开“完善港口集疏运体系,促进上海国际航运中心建设”重点提案办理协商会,

  方雄在这次会议上表示,目前,洋山保税港区国际中转比例约为12%,去年800多万TEU的吞吐量中,“水水

  中转”比例占47%左右。

  “下一步,我们希望结合‘启运港退税’制度,推动集拼中转业务,目前,这个业务在我们保税港区

  政策上是允许的,但实际上没法做,”方雄说,“结合‘启运港退税’政策,这里面就大有文章可做。”

  方雄透露,目前针对该项业务,管委会正在向国家有关部门汇报并协商操作方案。“要研究政策,做

  足文章,提升洋山港区的服务功能。”方雄说。

  然而,“启运港退税”政策的实施,还有待监管政策的进一步完善,以便能够有效防止骗退税。对此

  ,上述建交委人士表示:“我们要充分利用信息化手段,配合海关、海事、商检等部门,能够达到这样的

  监管,能够防止骗退税,推进‘启用港退税’制度尽早实施。”

  探索税收产业政策

  事实上,除了备受期待的“启运港退税”政策,“国务院19号文”也明确了一系列减免税政策,从而

  使得上海国际航运中心建设进程中吸引航运企业集聚。

  上述文件中指出:“对注册在洋山保税港区内的航运企业从事国际航运业务取得的收入,免征营业税

  ”;“对注册在洋山保税港区内的仓储、物流等服务企业从事货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入

  ,免征营业税。”

  这两个免征营业税的相关规定,被上述建交委人士评价为“非常有吸引力”。他认为,这一政策能够

  使注册在上海的航运和航运服务企业更为平等地参与国际竞争,是一个重大突破。

  “你比如说,中海在国内签一个订单,一签上这个单就背上了百分之三点几的营业税,在境外签,就

  没有,”上述人士称,“但是,大家都是在从事国际航运业务,现在造成的情况就是融资的谈判在内地,

  签合同在境外。”

  一位航运业界人士在谈及这个问题时也指出,目前,进一步完善相关税费政策,促进相关产业发展是

  当务之急。

  “就像船舶买卖融资业务,主要的障碍就是双重征税,对这是贸易行为还是融资行为,认识还不清晰

  。”上述航运业界人士表示,“买卖船舶,要征货物的交易税,包括增值税,另一方面,又是一个融资行

  为,要征收金融行业的服务营业税。”

  此外,上述航运业界人士还指出,上海在港口费用成本方面,目前无论相对内地周边港口还是境外港

  口,都存在偏高的问题,缺乏竞争力。“现在看来,降低口岸成本是上海提高国际中转非常重要的政策发

  展方向。”上述人士称。

  事实上,上海市委、市政府也已明确表态,要充分利用“先行先试”的空间,为加快推进“两个中心

  ”建设营造良好的政策环境。《实施意见》中即指出:“积极配合国家有关部门,借鉴航运发达国家(地

  区)的支持政策,研究制定具有国际竞争力的航运税费政策。”

  而且,上海也将在更加广阔的层面为推动“两个中心”建设开创新格局。韩正在上述加快推进“两个

  中心”建设工作会议上还明确表示:“下一步,随着浦东扩区的推进,洋山保税港区和外高桥保税港区要

  进行联动发展。”

  (本报实习记者赖婧对本文亦有贡献)

  

(责任编辑:黄珂)

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