天然气价格面临调价 下游企业陷成本和销售两难

　　天然气涨价在即，负责给千家万户供气的下游燃气企业原本应该高兴才是，可他们却乐不起来。

　　在了解到有关部委正在制订的“天然气价格改革方案”中上游燃气价格上调的幅度比较大时，下游企业普遍担心如按征求意见的方案，下游价格一步到位的风险加大。

如果不能在短时间内与上游形成价格联动，下游企业的生存将面临严峻挑战，如果要联动，终端销售价格势必也要大幅度提升，这将会给用户尤其是群众生活带来较大影响。燃气协会递交紧急报告

　　４月２８日，在集纳了多数下游企业的意见和建议后，中国城市燃气协会向国家发改委提交了《关于吁请国家建立城市燃气与上游天然气价格联动机制的紧急报告》（以下简称《报告》）。

　　截至２００８年，我国已有２８０个城市应用管道天然气，全国大中型城市天然气民用气人口已达１．１亿，天然气供应量占全国天然气总消费量约５０％。应该说，城市燃气价格调整是老百姓关心的大事之一，影响大，事关社会稳定，所以各地政府在每次城市燃气价格调整时都非常慎重。《报告》认为，城市燃气因下游收费方式与上游不同带来了一定的经营风险。上游调价时，上游供气单位与城市燃气企业一对一通知。而城市燃气企业对居民收费，是一家企业对管网供气范围内的所有用户。随着计量收费技术的进步，城市居民已大多使用ＩＣ卡，当上游提价后城市燃气不得不提价时，居民用ＩＣ卡提前大量囤气，将必然造成企业无法避免的亏损。

　　《报告》指出了目前城市天然气价格管理中遇到的几个难题：

　　１．天然气上下游价格的不同管理机制导致下游调价滞后。目前我国的天然气价格管理体制是分段管辖，天然气到城市的门站价由中央政府制定，城市天然气销售价由各地方政府制定。上游主要关注国内市场价格要与国际气价接轨；但是地方政府定价时更关注民生和社会稳定等政治需要。上游价格调整，国家发一通知即可；而处于下游的城市燃气价格调整却处于时间和空间的缺位，价格调整难以及时到位。

　　２．上游价格调整缺乏透明度，信息不对称。下游是天然气产业链不可缺少的环节，近几年，上游多次进行价格调整，没有与城市燃气行业进行协调，下游失去了话语权，使下游企业经常面临措手不及的窘境，对产业链最终环节的顺畅运行产生了很大的负面影响。

　　３．上游气价一次性大幅度提升，可能对快速发展的天然气市场产生较大冲击。当上游一次性提价达到一定幅度，城市用户将要按性价比选择更佳的替代能源，很可能降低对天然气的需求。其结果是影响天然气产业链的总体规模，延缓市场扩张的速度。

　　为此，《报告》提出如下建议：

　　（一）请求国家尽快建立天然气上下游价格联动机制。其出发点应该使上下游投资者都能弥补完全成本并得到合理的利润。国家主管部门明确：建议上游涨价或降价时，各地城市燃气企业销售价格实行同步、即时的顺向调整机制。

　　（二）完善上下游价格协调机制。建议国家在调整上游价格时，应及时建立信息沟通机制，听取城市燃气企业的意见，向下游企业通报调整井口价、管输费的相关情况。

　　（三）上游价格与国际市场接轨应适应国情循序渐进、分步到位。建议天然气价格每次提高幅度控制在６％－８％之间。

　　（四）建立政府价格补偿机制。即当各地政府因价格政策造成城市燃气企业不能弥补完全成本，并获得合理投资回报时，应对城市燃气企业进行适当的补贴。

　　（五）建立天然气价格稳定机制及气、电价格衔接机制。下游企业聚会杭州研讨对策

　　５月１４日，全国各城市燃气企业聚会浙江省杭州市，在名为“天然气时代的城市燃气发展论坛”上，价格改革无疑成为论坛的焦点。中国城市燃气协会理事长王天锡在会议间隙接受本报记者采访时说，天然气价格改革不应只看上游，应顾及下游的承受能力及天然气在当地与其他能源的竞争力，以达成国家鼓励使用清洁能源，改善能源结构的目的。

　　该协会秘书长迟国敬也对本报记者表示，在国家发改委未批准气价联动机制以前，仅是上游调价的所谓天然气价格改革不宜先行。即先改革上、下游调价机制，并引入联动机制后才能做出上游价格的改变。

　　国家发改委经济研究所副研究员姜润宇参加了杭州会议。他说，本次天然气价改的目标是要让井口价与国际油价接轨联动。而新奥燃气陈加成总裁认为，我国的上游管输费用过高，单以井口价格与国际油价联动是不合理的。若井口价格提升，再加上高昂的管输费，门站价格将会过度高升，应该把井口价与管输费合并考虑。他提出，上游管输费的折旧率、通气量、预算回报率的计算等数据应有一定的透明度。

　　本报记者获悉，拟议中的调价幅度为０．４元／立方米，下游企业普遍认为一次性调价明显过高，下游企业难以承受。一位不愿透露姓名的燃气企业老总告诉记者，工业气价上调０．４元／立方米是基于２００７年底国际油价超出１００美元／桶时的提价参考，现时油价已经回落至５０多美元／桶，天然气已失去竞争力，应该降价才对。

　　姜润宇解释说，天然气价格的确定是依据国际油价的波动来确定气价的，比如日本油气价格的比例为１∶０．６９；北美为１∶０．５；欧洲为１∶０．８；我国只有１∶０．２７。姜认为，我国天然气进入市场晚，因此本次调价要高点，可能到１∶０．７，与日本接近。他主张在天然气价格改革上应该遵循小步快走的原则，如果上游提价过高，下游卖不出去，产业链也就断了。而与会的城市燃气企业的老总们认为，油气价比由１∶０．２７一下跳到１∶０．７可不像是小步快走，这分明就是一步到位。

　　国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞早在去年就对本报记者表示，城市燃气价格监管的重点应是管网输送的价格，以及在过渡时期对天然气的价格实施政府定价政策。上游的天然气生产企业与中下游的管道输送和销售企业之间的利益分配是通过不同环节产品和服务的价格来决定的。因此，能否建立价格联动机制，投资回报如何在上、中、下游均衡合理分配，兼顾各方利益，就成为行业发展的关键问题。

　　就在下游燃气企业杭州会议召开的当天，国家发改委官员证实，天然气价格改革方案已经上报国务院，正在等待批复。