为4万亿投资配套 拟建政府采购资产管理机制

　　本报记者 孙雷 北京报道

　　中国的政府采购规模正在迅速攀升。2008年，中国政府采购规模为5900亿元，比2002年的1009.6亿元增长了近6倍。而两年之内的四万亿投资刺激计划，绝大部分政府兴建的公益性项目，都与政府采购密切相关。

　　日前，在国际关系学院召开的“应对全球金融与经济危机，政府采购与公共市场机制改革论坛”上，水利部预算执行中心主任牛志奇指出，采购预算编制不准确，造成“拍脑袋”决策、财政精细化管理薄弱，采购预算与资产管理不衔接造成行政成本不断扩大，这两类现象值得高度关注。

　　牛志奇提出，可以考虑先从目前政府采购目录内产品或项目做试点，逐步扩大范围，建立起合理的政府采购定价体系，以资产配置定额为前提的一套定员定额体系，建立与政府采购相衔接的资产管理机制。

　　国家发改委法规司张治峰处长在当日论坛上提出，可以参照德国应对经济危机的临时措施法，在一定时间内可以授权缩短有关招标程序所需要的时间，而中国没有相应的机制规定。

　　四万亿落地与《招投标法》之困

　　张治峰处长正和他的同事们在落实中国政府分批次迅速下拨的四万亿刺激计划的政府投资资金。

　　而在招标过程中，张治峰发现，如果严格按照《招投标法》所规定的一套程序尤其是有关期限的规定的话，包括去年12月底的投资在内，很多建设项目不可能那么迅速地形成实物工作量。

　　《招投标法》对于时限最主要的要求，就是从出售招标文件之日起到最后开标截至日，只要求20天。

　　但是，国务院有关部门又做了很多其它规定，比如中标通知书在发出之前要备案，备案的时候必须经过有关部门来审查，有一个时间段，然后中标的结果还有公示时间段，如此等等，最长法定时间要求，也就是最低限度可达70多天。

　　在这一问题上，德国在近期出台经济刺激法案的时候出台了临时措施法，在一定时间内可以授权缩短有关招标程序所需要的时间，而中国没有相应的机制规定。

　　“应对危机下，政府采购该如何兼顾效率与公平？如何权衡利弊得失？这是很现实的问题。”张治峰说。

　　在张治峰看来，大力推进电子采购，是提高政府采购效率、减少上述摩擦的有效途径之一。而其中非常值得关注的，是电子采购系统之间统一政策、标准，如何衔接问题。

　　尽管近年来中国电子采购发展迅速，但总体来看，还没有统一政策，统一标准，更缺乏统一的法规，各地各单位仍处于试点阶段。而由此导致的问题是，统一市场的情况下，可能会形成各个电子采购系统之间相互不衔接，客观上造成市场的分割。“将来我们再来统一标准的时候，走回头路的成本，重复建设的成本也很高。”张治峰说。

　　建立采购的

　　资产管理及定价机制

　　作为具体部委的预算执行机构负责人，水利部预算执行中心主任牛志奇在肯定政府采购近年来成效的同时，也谈到了其中更普遍性的问题。

　　牛志奇认为，中国的政府采购预算编制缺乏一个合理的定价体系，预算单位编制政府采购预算缺乏项目或品目的价值参考，或者没有统一价值标准，具有较大的随意性。

　　比如，预算单位可能按照自己的想法随意将某一电脑预算定为5万元，但事实上在采购时只需支付3万元，形成2万元的差价在现有政府采购统计报表系统，或被默认为节约资金，但事实上，这2万元并非是节约资金，而是由于编制政府采购预算不精细产生的“节约”。

　　牛志奇担心，这一方面会造成预算规模盲目扩大，财政部门在审核时无从控制，占用了国家预算的大盘子，另一方面，也助长了预算单位的花钱“大手大脚”的不良风气，更不符合财政精细化管理的要求。

　　对此，国家税务总局集中采购中心主任王淑美也认为，目前阶段，部门提出的节约率确实存在因预算编制不准确带来的水分，需要对市场价格更多了解，其中，政府采购人才的培养很关键。同时，牛志奇在实践中发现，采购预算与资产管理的不衔接，造成了行政成本的不断扩大。

　　政府采购预算资金管理规定要求，有了政府采购预算才能实施政府采购。换个角度而言，只要有政府采购预算就可以实施采购，但没有规定采购项目特别是货物采购项目是否有必要实施，“该资产该不该购置？资产有无定额控制？这些属于资产管理范畴。”牛志奇分析道。

　　这样带来的一个不利后果是，有些预算单位个人名下电脑多达四五台，而且电脑配置越来越高。

　　有鉴于上述两方面的问题，牛志奇提出，建立完整、准确政府采购预算编制制度是建立规范、完善的政府采购制度的前提，建议建立起科学合理的政府采购定价体系，确定预算的价值基础，确定主要品目的定价基础、定价原则，可以先从目前政府采购目录内产品或项目做试点，逐步扩大，使预算编制价值更合理，更能正确反映政府采购的规模和节约率。

　　2009年，财政部已经尝试对土地、房屋、汽车等资产进行管理。牛志奇建议，可以进一步扩大范围，将其扩展到政府集中采购目录内产品，首先制定车辆、办公家具、设备等的配备标准，进而建立与政府采购相衔接的资产管理机制，将财政资金用到实处，降低行政成本。