“四个结合”：白银走出资源型城市转型新路

　　■本报记者 仵树大 朱江漫

　　目前，甘肃省白银市已制定出城市转型阶段目标：到2012年，地区生产总值达到600亿元以上，工业增加值达到300亿元以上，固定资产投资五年累计达到1000亿元以上，地方财政收入达到30亿元以上。

　　作为资源型城市，白银市于2006年被联合国授予“资源型城市可持续发展”范例奖并非偶然。上世纪80年代，以“铜城”著称的白银市面临严重资源枯竭时，即已着手研究资源型城市转型问题。尤其是自2005年以来，白银市在结合地域发展实际的基础上，探索出的“四个结合”开辟了资源型城市科学转型的新路。

　　资源型城市转型的“白银模式”

　　记者在白银市走访中发现，无论政府官员，还是产业工人，或者是街头巷尾的商贩、市民，在谈及城市转型话题时，都能说出些所以然来，这些来自不同阶层的群体都明白一个道理：转型关系到城市的命运，城市可持续发展涉及自身的长远利益。

　　通过多年来的不懈努力，城市转型已在白银市内形成浓厚的舆论氛围，正如该市市委书记袁占亭说的一句话：“政府是转型的主导，群众是转型的基础”。

　　白银市庞大的工业体系在资源枯竭“阵痛”中苦苦挣扎了多年，终于走出了一条适合自身发展的转型之路，其主线就是“四个结合”，即产学研相结合、政府推动和市场拉动相结合、自力更生和借助外力相结合、改造提升传统产业与培育发展新兴产业相结合。

　　在此基础上，白银市围绕主体发展框架确定了有色金属及稀土新材料、精细化工一体化、矿产业和资源再生利用、非金属矿物制品、机械和专用设备制造业、能源和新能源、特色农畜产品深加工、黄河文化旅游八大支柱产业，并提出“以经济转型为根本，带动社会、生态、文化全面转型”的转型思路。

　　资源型城市可成为产业转移平台

　　“资源型城市转型是一项集经济、社会、生态、文化于一体的系统工程，必须深刻地认识到转型任务的长期性、复杂性和艰巨性。”袁占亭在接受记者采访时说，白银要实现转型的阶段性目标，关键是要保持较快的投资增速，以项目拉动经济快速增长。而一些大项目的入驻落户，势必形成白银强大的产业支撑。

　　曾经到白银考察的国务院发展研究中心宏观部部长余斌认为，就白银在经济转型方面取得的成绩来看，已经初步解决了部分关键问题。一是在发展思路上坚定了只有转型才能发展的理念；二是以做大工业为主制定了转型的规划；三是选择了外向发展的战略和对策，白银高新技术产业园区建设已进入规模扩张阶段。

　　余斌表示，白银有着较好的工业基础，可以集中国家和省级的大型基础项目、资源项目、能源项目、加工项目等。在这方面，国家项目和投资的倾斜将助推白银加快转型步伐。他还建议，国家可以考虑选择这些转型城市作为东部向西部产业转移的平台，建设产业转移的“绿色通道”。