晨报讯（记者 焦立坤）澳大利亚两大矿业巨头——力拓与必和必拓结盟组建铁矿石合资公司激起了中国钢铁界的愤怒。昨天，中国钢铁工业协会发表强硬声明，坚决反对两拓合资及国际铁矿石贸易垄断。

　　“这种合资协议带有浓厚的垄断色彩，中国钢铁企业坚决反对这种协议的达成。

　　今年6月5日，力拓拒绝了中国铝业公司高达195亿美元的注资之后，作出与必和必拓结盟的决定——两拓将联合经营在西澳大利亚的铁矿石资产。这引起了全球钢铁业的集体担忧。此前，两拓与巴西的淡水河谷公司掌握着全球七成左右的铁矿石资源，而两拓的整合将铸就一个铁矿石巨无霸。值得一提的是，当前中国正在与三大矿商孤军奋战，博弈2009年进口铁矿石合同价。而日韩已经接受了力拓降价33%，这个降幅距离中方的底线差距太大。

　　昨天，中钢协呼吁国内钢铁企业“坚决抵制”国际铁矿石贸易的垄断行为，并提出了详尽的要求。在国内，要按照《钢铁产业调整和振兴规划》的要求规范国内铁矿石市场，不炒作铁矿石价格，贸易商作为生产企业的进口代理，只能收取代理费，铁矿石进口必须明确流向，杜绝二次倒买倒卖，防止滋生炒作和投机行为。一旦发现超出代理制规定标准倒卖进口铁矿石，中钢协将会同有关商会和政府部门对其进行立案调查，调查期间按规定终止其进口业务。

　　同时，中钢协郑重强调，中国市场不允许炒卖进口铁矿石。《钢铁产业调整和振兴规划》明确规定，进口铁矿石要实行代理制，统一进口矿价格。但目前进口铁矿石市场出现了挂牌价、网上交易价，个别地区成立了铁矿石交易中心，已经违反了相关规定，带有浓厚的投机性质，必须立即停止。中钢协呼吁审批部门，应立即取消对此类交易中心的认可，在严格审查企业资质的基础上重新登记，无资质的企业不得从事进口铁矿石业务。

　　在中钢协之前，国际钢铁协会也发表了类似的声明。国际钢协主席伊安·克里斯马思在声明中呼吁竞争监管机构认真审查“两拓”达成的协议，并表示已准备好提供所有必需数据，以协助相关竞争监管机构的调查。

　　两拓合资有义务向中国政府申报

　　目前，全球主要的两家铁矿石商，力拓与必和必拓，决定建立合资公司。但“两拓”日益接近，有形成事实垄断之虞，也因此有法律义务向中国政府申报审批。

　　向中国政府申报的法律依据，首先来自我国《反垄断法》第二条：“中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法。”此外，《反垄断法》第二十条“经营者集中的情形”规定，“经营者集中是指下列情形：（一）经营者合并；（二）经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权”，此次两拓合资属于第二种情形。而去年公布的经营者集中申报标准第一项是“参与集中的所有经营者上一会计年度全球营业额合计超过100亿元，且其中至少两个经营者上一年度在中国境内营业额均超过4亿元”，“两拓”的规模和在华销售额都远远超过上述申报标准。因此，我们要求两拓承担向中国政府反垄断当局申报审批的法律义务，于法有据。

　　对两家澳大利亚公司实施中国反垄断法规，这并不是中国政府越权，因为反垄断法域外管辖是国际惯例。如2000年10月通用电气和霍尼韦尔两大美资跨国公司协议合并，获得了美国司法部的批准，但被欧委会驳回，结果这起兼并案最后失败。也正是因为欧盟等反垄断机构否决，此前必和必拓对力拓的并购才被迫中止。

　　我国不仅应当推进反垄断法域外管辖实践，我们也有能力将这项制度付诸实施，因为庞大的进口能力本身就是一种施加权力影响的渠道。假如两拓走上对抗渠道而实际退出中国铁矿石市场，这对于澳大利亚其他矿石供应商、巴西、印度乃至未来俄罗斯铁矿石供应商而言都堪称喜讯。

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