全国各地大量的廉租房项目正在陆续开工，以替代因房地产投资冷却而萎缩的国内需求。但是，各地面临的一个普遍问题是，如何为这些廉租房项目筹集足够的资金？

　　本报记者从住房和城乡建设部获悉，近日全国人大、住房和城乡建设部先后组织几批人员对全国住房保障情况进行考察、调研。

　　据一位参与考察的人士介绍，中西部地区廉租房建设资金缺口问题和廉租房“租转售”成风的问题很受考察者关注。

　　按照财政部等三部委日前公布的未来三年廉租房建设规划，今年将解决260万户廉租房保障对象的住房问题。无论是购买还是新建，这260万套廉租房需要近2000亿元的总支出。其中，来自中央财政的补贴只有130亿元，而70%的资金压力则落在了地方政府的肩上。

　　国务院发展研究中心社会发展部副部长林家彬6月16日在“2009CPN城市中国峰会”上表示，廉租房建设规模不宜过大，否则会造成社会保障不公平。应该先行解决城市最需要保障的人群住房问题后，等到城市财政条件具备时，再进行包括外来人口在内的住房保障工作。

　　地方政府融资账单：1870亿

　　进入6月后，全国人大、住房和城乡建设部先后组织人员去参观、考察各地住房保障建设。记者获悉，由全国人大组织的考察活动已经结束，而住房和城乡建设部组织的考察活动，也于6月16日结束。

　　记者获悉，自全国保障性安居工程工作会议4月初在长沙结束后，全国即掀起了一轮保障性住房建设热。目前，多数省份已经公布未来3年廉租房建设规划，有的省份还出台了“住房保障办法”，使保障房建设成为常态。

　　廉租房建设融资问题仍旧是考察组们关注的热点问题。一位参与考察的人士说，目前廉租房建设成本约在1500元/平方米，西部地区按照400元/平方米标准补助，中部地区按照300元/平方米补助。

　　按照今年解决260万户廉租房保障需求计算，以每平方米建设成本1500元计算，今年廉租房建设将需要2000亿元。除去中央财政补助的130亿元，地方需要自己融资1870亿元。

　　开发贷：财政外资金来源

　　看到各地廉租房建设热火朝天，其建设资金如何来，成为考察者们心中的疑问。

　　安徽省建设厅厅长倪虹在“2009CPN城市中国峰会”上对本报记者说，以安徽省为例，中央对廉租房补贴为300元/平方米，省级财政补贴为200元/平方米。当地平均廉租房建设平均成本约为2000元/平方米，每平方米1500元的建设资金需要地市级政府统筹解决。

　　上述参与考察的人士对记者说，通过与地方政府官员交谈，他们获悉，目前公积金增值收益用于廉租房建设的工作还处于起步阶段，各个城市都在等待新的公积金管理条例出台，以明确政策来决定如何动用公积金支持廉租房建设。

　　另外，土地增值收益的10%用于廉租房建设政策执行也比较困难，由于地方政府的土地收入账本来就比较模糊，而“增值收益”更难界定。

　　“实际上，土地增值收益也都以地方财政的形式投入了，具体投了多少，很难计算。”上述参与考察的人士说，目前看来，多数地方政府廉租房建设都是依靠银行贷款来完成。

　　具体来说，地方政府多是成立一家投资公司，然后以开发商的身份向银行申请开发贷款。在地方政府财政收入为担保的背景下，银行对廉租房的贷款支持力度都还可以。

　　但是，一个明显的问题是，廉租房不是用于销售的，而是要出租的，因此项目回收成本比较慢，也比较难。因此，银行对廉租房项目贷款都有一定的限制。除去银行贷款，地方财政需要承担的资金投入规模仍旧巨大。

　　以贵州省为例，今年需要解决19.1万户廉租房保障对象，其中新建7.3万套廉租房，以每平方米1000元成本计算，新增廉租房建设资金缺口是21.9亿元，这相当于2008年贵州省财政收入的8.3%，这已远远超过了当地财政的承受能力。

　　“在发达国家也只有3%，香港只有5%。”上述参与考察的人士如是说。

　　倪虹也认为，如果单纯依靠财政投入，未来3年的廉租房建设对所有地区都是个不小的负担，尽量大地使用银行贷款等金融杠杆来融资，应该是廉租房建设融资的主要渠道。

　　上述参与考察的人士分析说，多数地方70%的廉租房建设资金需要地方财政投入，除去银行贷款外，目前廉租房建设融资模式仍以地方财政直接投资为主。在地方财政减收的情况下，这种财政直接投入式建设方式，能否持续成为问题。

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