环保部的一纸暂停审批令，让杜双华和他的山东省日照钢铁控股集团有限公司(以下简称“日照钢铁控股集团”)再一次陷入两难。

　　6月11日，环保部新闻发言人陶德田通报表示，针对个别地区和企业严重违反国家产业政策、发展规划和环境保护准入条件进行项目建设的行为，决定从即日起在完成科学论证和各项整改措施前暂停审批。

　　本就处于风口浪尖的日照钢铁控股集团赫然在列。

　　本报记者深入现场，力图揭开这场环评风波背后的曲折故事。

　　一个钢铁大市的“钢铁躁动”

　　本报记者了解到，此次被国家环保部叫停的热轧板带配套技改项目，承载了该企业近70%的产能。日照钢铁控股集团产能可达1100万吨，是山东钢铁企业的第一产钢大户。

　　一山东钢铁业内人士向本报分析，2006年上马如今被叫停的配套技改项目，“应当说是这家民营钢铁巨头的最先进的技术装备”，被当作重点项目“落地”、闯“红灯”上路，实为企业和地方双重利益的冲动。

　　当地一知情人士给本报介绍，2002年，日照正寻找以港立市、大项目带动发展临港产业的突破口，钢铁是其重要布点的产业之一。其时，日照虽为沿海港口城市，但工业总量在山东沿海城市中位居末尾。

　　据本报查阅相关资料，2007年，日照市临港工业实现主营业务收入558亿元，占全市规模以上工业总量的六成，而日照钢铁控股集团一家企业当年的销售收入便略超该市临港工业总收入的一半。

　　不仅如此。

　　2003年之前的日照港还没有矿石业务，2003年6月，日照钢铁落户日照不到3个月，日照港与济钢、莱钢、邯钢等五家大型钢铁企业合资17亿元建设矿石码头。

　　据日照港一份交易纪要，2008年底，日照钢铁铁矿石交易量近1700万吨，是日照钢铁矿石业务遥遥领先的第一大户，排名第二位的江苏沙钢不到日钢的1/3。

　　日照钢铁控股集团的落户，带动日照港在不到5年时间里，迅速成为国内矿石机械装卸化程度最高的世界铁矿石吞吐量第一大港。

　　日照钢铁的缴税额也连年翻番。记者根据公开资料粗略测算，5年间，日照钢铁控股集团在当地上缴税收50亿；而日照钢铁控股集团自身依托沿海港口优势，至少赚取真金白银过百亿。

　　而5年间的生产投资累计不过百亿。

　　不过，“环评事件”，开始为日照市的“钢铁躁动”降温，6月12日，山东省环保厅下达了环境违法行为限期改正通知书，责令日照钢铁控股集团有限公司立即停止项目建设。日照市环保局也下发通知，确保项目停止建设和生产。

　　日照市一位官员告诉本报，尽管保增长的压力很大，但“严格按照国家环保局和山东省委省政府的精神停产整顿”。

　　山东钢铁产业的“华山一条路”

　　被环保部叫停的日钢项目主要包括6台180平方米、2台360平方米烧结机，一条链篦机－回转窑球团生产线，8座1080立方米高炉，4座120吨转炉，棒材、高线和2150毫米热轧带钢生产线各一条。

　　据环保部称，该项目未经环评审批自2006年开始建设，目前除2150毫米热轧带钢生产线基本建成未投产外，其余主体设备均已建成投产。该项目建设不符合《钢铁产业发展政策》中“新增生产能力要和淘汰落后生产能力相结合，原则上不再大幅度扩大钢铁生产能力”、“沿海深水港地区建设钢铁项目，高炉有效容积要大于3000立方米，转炉公称容量大于200吨”的规定。

　　本报记者在调查中发现，这影响的不仅仅是两企业自身，日照精品钢基地建设也因此“受连累”。

　　在上述两家违规企业整改措施获得通过之前，国家环保部暂停山东其他钢铁项目的环评审批。

　　按照山东省今年的规划，该省希望在保增长扩内需的新一轮经济增长中，充分利用国家政策支持和当前建设成本下降的机遇，抓紧日照钢铁精品基地项目审批并尽早开工建设，力争2011年年底一期工程基本建成投产。借此淘汰落后、聚集规划，实现钢铁大省的产业梦想。

　　山东省有关部门人士透露，这样一个承载多重使命的项目，尚未获得审批。

　　不仅如此，本报记者从山东钢铁集团有限公司独家获得的一份资料显示，目前，山东钢铁产业存在着四个方面不容忽视的问题。

　　一是产业集中度不高。粗钢产量500万吨的只有济钢、莱钢、日钢。二是生产布局不合理。钢铁企业大都分布在中心城市及内陆地区，只有17%的产量在沿海；企业发展受环境、水资源、运输等因素制约日益明显。三是产品结构不合理、产品竞争力不强。钢铁产品以普通建筑材为主，产品档次低，竞争力不强。四是装备水平相对落后，节能减排压力很大。未来几年，有960万吨铁、925万吨钢的落后产能需要淘汰。

　　“这次环评事件，应该说，会让地方发展钢铁产业时，有所思考。”中国钢铁协会一位专家这样认为。

　　本报记者同时了解到，环保部督察组近日来到山东对日照钢铁控股集团现场督察后，山东省主管领导当场表态，山东将严格整改，并借此加大淘汰落后产能力度，到2011年，粗钢产量控制在5000万吨左右。

　　山东省政府还表态，山东内陆地区不再为钢铁企业布新点，现有中小钢铁企业不再扩大产能，不符合准入条件的企业逐步退出市场，不再为内陆钢铁企业新增产能批准用地、核准项目；对没有按时淘汰落后产能的企业，不得扩容改造和异地转移。