5月财政收入转正背后：税收负数 非税收入补缺

　　“非税收入增长130%”，如此大幅的增长使5月份财政收入实现了久违的正增长，4.8%。本报获悉，事实上5月份税收数字仍然为负，同比下降3.1%，与整体财政收入增长一正一负相差8个百分点。

　　中国的财政收入数据由税收收入和非税收入构成。在企业利润大幅下滑，税收始终没有起色的时候，非税收入的节节攀升，给了地方和中央财政以希望。

　　按照“正税清费”的原则，2009年1月1日起，中国取消了100多项各类行政收费，此前也曾取消了多项政府性基金征收。按照常理，这些收费项目取消，今年的非税收入规模应该减少，至少不应有如此大幅提高。不过，财政部门正在进行的一项改革，使得游离在预算外的非税收入逐渐进入国库。

　　上月，财政部颁布了关于《深化地方非税收入收缴管理改革指导意见》，要求继续保留中央和地方的收费、基金，按照财政国库管理制度要求，实行国库集中收缴。这项改革要在2010年底前完成，最迟也不能超过2012年。

　　看不见的3万亿

　　从记者获得的数据来看，今年前五个月非税收入增幅达到21.2%，远高于同期财政收入和税收收入下降6.7%和9.4%的数字。

　　内蒙古今年财政收入增幅一直位列全国第一，达到25.6%，但其前5个月非税收入平均增幅达到了99.8%。

　　内蒙古财政部门官员介绍说，主要是两权价款收入增长比较多，一季度采矿权和探矿权价款收入增长510%。此外，一向额度很小的国有资本经营收入也实现了88.1%的增幅。

　　“非税收入增收额占一般预算收入增收额的60%以上。”上述官员表示，去年同期纳入财政的非税收入370亿，今年5月这个数字已经跃升到851亿，增长了130%。

　　“不过，这不是说我们多收了费，而是把一直就在征收却不进入国库的收入，逐渐纳入到国库预算了。”

　　对于游离在预算外的政府收入，一直是人们揣测的热点，从每年公布的财政收入看，非税收入只有几千亿规模，比如2008年非税收入不过7000亿。但中央党校教授周天勇认为，根据各项收费的数字估计，这部分收入规模在3万亿以上，仅地方政府土地出让收入每年就达1万多亿。

　　关于非税收入的规模，财政部有这样一组数字：2007年中国全口径财政收入7.76万亿，而财政部自己公布的财政收入为5.1万亿。这表明有2.6万亿以上的收入，没有在预算中得到体现和安排。这个比例占到了GDP的10%。这部分收入，公众也无法从预算报表中看到。

　　这游离在预算外的2.6万亿政府收入，有的在执收部门的过渡性账户中存在，有的作为小金库被一些部门自行花费。

　　一些有执收权和罚没权的部门，有几个银行账户存放这些非税收入，财政部门无从查起。

　　有的即便纳入财政专户，但由于不纳入预算，不通过人大的审批，在使用上也缺乏有效的监管。

　　以土地出让收入为例，中央曾多次要求地方政府将每年土地出让收入的10%拿出来，用于保障性住房建设，但结果是地方并不愿动用这笔收入，而是不断申请保障性住房的资金。

　　一位财政部负责保障性住房资金管理的官员说：“哪怕支出5%的土地出让收入，廉租房建设资金就可以解决。”

　　收缴国库

　　4月份，财政部出台文件给游离在监管外的非税收入下了最后通牒，要求各级政府所有执收单位的所有非税收入，必须全部收缴国库。

　　意见发出后，从5月份开始，各地便加强了非税收入收缴管理改革的力度，严格非税收入票据管理，对收缴入库进行监督，取消了一部分单位的过渡性账户。

　　湖南省非税系统人士说，为了避免各单位的反对和抵触，他们努力宣传一个原则：“所有权归国家，使用权归政府，管理权归财政”。“现在基本就是这样一个认识，钱不是单位的。”

　　“如果3万亿的预算外政府收入都纳入到预算，根本不必担心今年完不成收入预算目标。”一位地方财政部门官员说。