稳外需：为扩内需政策发挥效应赢得时间和空间

    关于内需与外需关系问题的对话

　　主持人：本报记者 方华

　　采访嘉宾：商务部政策研究室副主任 王子先

　　这场肆虐全球的金融危机，对中国经济的影响已从初期的海外金融投资、出口市场、沿海出口企业、证券市场、房地产市场等蔓延至更多领域。

　　在当前危机背景下，应如何正确理解内需和外需之间的关系，以及这场危机对两者之间关系产生的影响？本报记者于6月29日专访了商务部政策研究室副主任王子先，对此予以权威解读。

　　主持人：这场百年一遇的金融危机，一方面使外需持续萎缩，另一方面使内需动力不足，我国政府已经做出“立足于扩大内需的基础之上，千方百计稳定外需”的战略决定。在当前危机背景下，您如何看待内需和外需之间的关系？

　　王子先：经济全球化时代，内需与外需是一种相互依存、互为补充的关系，国内市场和消费需求可以为出口提供重要的支撑和动力，作为一种最终需求，外需能够带动国内的即期投资和消费需求。

　　目前，这场金融危机已经通过多条渠道对我国经济产生了巨大冲击，尤其外需的急剧降温严重冲击了我国的制造业，由此，政府在去年末确定了一揽子扩大内需的政策，要求把扩大内需作为应对全球金融危机的根本。但内需和外需的关系复杂微妙，须全面、客观、辩证地认识，以避免出现像亚洲金融危机后一段时间内我国内需无法弥补外需、有效需求不足导致经济陷入通货紧缩的状态。

　　根据中央经济工作会议的精神，当前要正确处理好“扩内需”与“稳外需”之间的关系，既要以扩大内需作为应对危机的根本，又要在短期内千方百计稳定外需，尽力减少损失，为“扩内需”政策发挥作用赢得时间和空间。

　　为应对全球金融危机在外需方面带来的巨大损失，未来一段时间内，我国经济发展更要以内需为主导，将扩大内需作为应对危机的根本，在今后较长时期内主要依靠自身的市场、资源和资金来发展经济，这是大国经济不可动摇和无法改变的现实；同时要纠正一种认识误区，即有了扩大内需，就可以忽视和牺牲外需，“扩内需”与大力开拓国际市场、积极发展对外经济贸易相辅相承，实现今年经济平稳发展的目标，不是只靠一个国内市场，必须依靠两个市场。

　　主持人：目前这场危机已经导致国际市场需求持续大幅下滑，官方也多次强调，外需持续萎缩，仍然是我国经济增长面临的最大困难，您认为外需的持续萎缩，对我国国内市场和消费需求产生了何种影响？具体体现在哪些方面？

　　王子先：作为一种最终需求，外需持续萎缩和出口下降带来的最大影响，通常是伴随生产、投资和消费成倍的下降，抵消国家扩大内需各项政策的作用。

　　作为一种最终需求，外需对于我国宏观经济和产业发展拥有不可替代的作用，不但带动了相关产业、配套上下游工业及服务业的发展，还扩大了就业，提升了居民消费，并有助于缓解国内产能过剩和控制金融体系的风险，更重要的是，对发展中国家在拉动内需和消费结构升级方面有着特殊效应，在相当长时期内，外需仍将是我国总需求的重要部分。

　　外需萎缩对我国部分地区和行业产生了较大影响，值得高度重视和认真对待：一是珠三角、长三角地区外向型经济所受冲击较大；二是机电和IT等高端产业进而受到更大冲击；三是外向型企业停产歇业增多，农民工返乡，就业压力增大，影响相关人员的收入和消费；四是产能过剩压力增加，物价出现负增长，不利于人们消费预期的改善等。

　　主持人：去年11月，我国政府已经密集出台一系列扩大内需的政策措施，多项数据显示，今年4月我国经济已经初步显现出政策效应。您认为，内需的稳定和扩大，对于稳定外需能够发挥哪些特殊的作用？具体体现在哪些方面？

　　王子先：显然，国内市场和消费需求的稳定和发展，能够为出口提供重要的支撑和动力。13亿人口的大市场是我们发展外贸利用外资的长期优势，即使是外部危机下我国出口、外资出现了前所未有的下降，但降幅仍然明显低于世界总体降幅。另据相关调查显示，最近10年，世界平均消费率为78%～79%，而我国平均消费率只有59.5%，我国长期以来形成的高投资率和低消费率，造成了国内制造业产能过剩，加大了出口压力。

　　商务部连续调查发现，我国消费品市场全面过剩，投资品市场部分过剩。600种主要消费品中，基本没有供不应求的商品，供求基本平衡的商品也仅占近1/3；300种投资品中，基本平衡的占大多数，供不应求的占比很少，且主要集中在能源、有色金属和木材等上游资源型投资品，结果导致许多行业生产能力过剩，企业只好面向国际市场寻找出路，无形中加大了出口压力。

　　具体而言，国内市场的庞大，可以发挥出规模经济效应，降低生产和交易成本，增强产业的竞争力，为出口提供坚实的产业基础；消费结构升级可以拉动新兴产业的发展，带动出口产品结构的升级；国内研发和技术设备投资的增加，可以带动出口产品技术含量和附加值的提高；国内市场和产业技术优势还可促进双向跨境投资，促进对外贸易迅速发展；国内服务业的发展与升级，将大力推动产品开发设计、市场营销、物流供应链等产业链高端环节的升级，提高产业和企业的核心竞争力，促进国际化品牌和知名跨国公司的培育。

　　主持人：有观点认为，要实现经济平稳发展的目标，不能只靠一个国内市场，必须依靠两个市场，即在扩大内需的同时，积极发展对外经济贸易，更好地利用两个市场、两种资源。要实现这一调控目标,您认为应把握好哪些关系？有何对策建议？

　　王子先：应全面、辩证地贯彻中央经济工作会议精神，在安排和部署经济工作时全面权衡内外需两方面的需求，在以扩大内需为宏观经济调控立足点的同时，继续高度重视和支持外经贸发展，形成经济发展的整体合力，以更好实现经济发展的各项目标。在短期内，应把保规模、保市场、保产业、保企业作为主要任务和当前应对危机的特殊需要，同时也是保稳定、保就业、保民生的源头。

　　个人建议，应努力提高开放型经济条件下的宏观调控水平，更好地学习和掌握开放条件下宏观调控的规律和知识；在"扩内需"方面，增加低收入阶层居民的收入，加大"三农"支持力度、促进就业、大力改善社会保障，以稳定居民收入和消费预期，努力保持国内消费较快增长的势头；同时合理加快城市化进程，适当加大基础设施投资，加快新农村和中小城市建设，推进重要制造业的有序调整和振兴，扩大民营企业的市场准入和投资，努力保持固定资产投资的稳定较快增长；在"稳外需"方面，按国际通行做法进一步完善对外经济政策体系，及时实现出口零税率，落实好完善出口信贷、出口信用保险的各项政策，加大政策性金融手段对我国外经贸发展的支持力度；完善加工贸易监管办法，参考国际通行做法改为海关依法实行常规高效监管，推动加工贸易转型升级；按照应对全球金融危机的客观需要，适时改革和完善人民币汇率形成机制，保证人民币实际有效汇率的稳定；大力推进贸易的便利化，减少行政审批和不合理收费，降低交易和行政成本，优化公共服务。