经济观察网 记者 刘伟勋

　　自从3月20日投出0.69元/度的“超低电价”后，尽管遭遇了业内外的各种争论和质疑，但45岁的国投华靖电力控股股份有限公司（600886.SH，简称“国投电力”）总经理王维东始终对外保持沉默。

　　3个多月后，我国首个光伏发电示范项目——甘肃敦煌10兆瓦并网光伏发电场项目（简称“敦煌项目”）的特许权招标，由投出1.09元/度电价的中广核能源开发有限责任公司联合中标，国投电力落选。

　　不过，或许作为一种补偿，国投电力接到甘肃省发改委的通知，获得另一个在敦煌开发建设10兆瓦光伏并网发电示范项目的开发权，上网电价为1.09元/度，参照特许权项目相关要求，同步开展项目核准的相关前期工作。

　　在国投电力看来，敦煌项目特许权招标的结果似乎已不再那么重要，因为政府部门通过招标摸底光伏产业、启动国内光伏市场的初衷已经实现，投资商和设备供应商也已通过激烈竞标，展现了各自的实力和热情。

　　这次招标始料未及的一个收获，是社会各界对国内光伏产业发展的空前关注，尽管部分原因要归结于国投电力引发争议的超低价格。最近的3个月中，全国人大、国家发改委、国家能源局、国务院研究室、中科院等政府和机构，对包括投标企业在内的光伏产业进行了密集而深入的调研。他们对整个行业的真实成本，以及未来的发展潜力，有了不同以往的认识。

　　王维东坦言，在这3个月中，公司承受了很大压力。尽管对外保持缄默，但并没有停止行动。公司一方面与政府部门和业内人士进行着密切沟通，另一方面则加快进军光伏发电市场的步伐。

　　5月5日，国投电力与青海格尔木市政府签订协议，获准进行格尔木市200兆瓦光伏并网发电项目的前期工作。6月26日，国投电力位于宁夏石嘴山的10兆瓦光伏发电项目通过宁夏自治区发改委核准并开工建设。

　　争议正在渐渐平息，取而代之的是国内光伏产业已经兴起的投资热潮。6月29日下午，王维东首次打破沉默，向本网细释国投电力“亮剑”敦煌项目的始末，详解这家电力央企发展新能源产业的思路与举措。

　　访谈：

　　亮剑敦煌

　　经济观察网：

　　国投电力在敦煌项目招标中投出了引发业界争议的0.69元/度的上网电价。对于这一价格，你们当时是怎么考虑的？

　　王维东：

　　我们当时成立了项目小组，研究了光伏产业的发展现状和50家投标人的情况。我们估算，敦煌项目真正投产发电约在2009年年底。由于当时经济形势尚未见底，我们估计到年底多晶硅价格还会持续下降。同时，我们预期国家拉动光伏产业的力度会加大，后续会有更多的优惠政策。

　　国投电力在光伏产业链上具有一定实力。年初，中国电子工程设计院并入国投集团，该院不仅在多晶硅的提纯上拥有专利技术，而且拥有参与和承包国外光伏发电项目的丰富经验。国投集团的高科技公司也在积极调研，研究介入多晶硅的生产。

　　国投电力在敦煌项目的管理上，委托公司甘肃敦煌附近两个风电项目的人员进行管理，并从各个环节大力降低成本。

　　最关键的还是，在占整个项目投资比重最大的光伏电池成本方面。正是与国投电力捆绑进行投标的英利控股提供的低至9元/瓦的光伏电池组件支持国投电力报出最低价。英利集团首席战略官马学禄表示，最后提交的0.69元/千瓦时竞标价格对英利控股来说并不赚钱，但也不亏钱。

　　综合考虑上面全部各种因素，我们当时报了这个最低价。

　　经济观察网：

　　在报价上，你们和合作伙伴英利控股是如何形成一致意见的？

　　王维东：

　　敦煌项目是中国第一个光伏发电特许权招标项目，招标文件中标明“最低电价中标”。我们和英利控股都认识到，要想中标，就必须亮剑。因此，在这个“亮剑工程”上，我们没有把经济效益放在最重要的位置。英利控股将光伏电池组件的报价，降到9元/瓦左右的成本价，支持我们报出0.69元/度的上网电价。

　　经济观察网：

　　如果0.69元/度的上网电价中标，你们能盈利吗？

　　王维东：

　　按照我们当时的测算，如果中标，敦煌项目前三到五年年会亏损，但从整个25年的经营期来说，是盈利的。

　　对于敦煌项目，我们更看重长期效益和社会效益。作为央企，我们希望能尽一些社会责任，拉动国内光伏产业的发展，让政府和投资者对光伏产业有一定信心。

　　即便项目初期略有亏损，也是一种需要付出的代价。通过敦煌项目，我们可以进入光伏发电行业，培养专业人才，带动后续项目的发展。

　　延期内情

　　经济观察网：

　　你们的报价提出后，很多人士提出质疑，认为这是一个非理性的价格，不利于行业的健康发展。对于这些声音，你们怎么看？

　　王维东：

　　前一阶段，我们听到、看到有些人士对0.69元/度的反对，一些人士提出过批评意见。这是因为大家的认识不同，最终的结果要通过实践来检验。

　　通过敦煌项目，我们认识太阳能发电是希望产业。只要企业能发展、能赚钱，同时能尽社会责任，没有理由不去做。

　　敦煌项目招标以来，国内光伏产业的成本迅速下降，提前三年实现了将发电成本降至1元/度的目标。宁夏10兆瓦的光伏发电项目也已开工。从光伏产业的发展，以及国投电力的发展来看，我们是赢家。

　　经济观察网：

　　敦煌项目3月20日开标后，迟迟没有宣布招标结果。据我们了解，最近几个月中，政府部门与国投电力进行了多次沟通。你们沟通的内容和进展如何？

　　王维东：

　　3月份投标时，大家认为电价还是3元、4元/度，我们报出0.69元/度后，政府部门就一直与我们进行沟通。主要是核算我们的成本，让我们解释如何做到0.69元/度，看有没有可操作性。

　　由于光伏发电的主要成本在多晶硅电池，政府部门也研究了供货商的成本情况。

　　最近几个月，政府部门和有关机构对投标企业以及整个行业进行了深入调研。通过调研，大家认识到，光伏产业在技术发展上有很大空间，随着技术的不断提高，光伏发电完全可以做到平民电价。

　　经济观察网：

　　据我们了解，政府部门有意在敦煌项目附近建设规模更大的光伏发电项目，拟采用的标杆电价是此次敦煌项目的中标电价1.09元/度。您认为标杆电价如何制定比较合理？

　　王维东：

　　目前，在标杆电价的制定上，主要有两种方式：成本加合理利润，以及招标定价。这两种办法在现阶段都可以使用。火电、水电由于投资巨大，需要有一定的合理利润。对于一些投资较小的项目，可以尝试通过招标来定价，让企业自负盈亏，让市场发挥作用。

　　发力光伏

　　经济观察网：

　　通过敦煌项目，人们看到了国投电力进入光伏发电领域的决心。在发展光伏发电业务上，你们有哪些具体的目标和规划？

　　王维东：

　　我们首先要满足国家发改委、能源局关于可再生能源装机比例的规定。按照目前的要求，发电企业到2010的总装机中，需要有3%的装机为非水电的可再生能源发电装机。到2020年，这个比例是8%。

　　在此基础上，我们将根据整个行业的发展状况，把握住机会进行发展和超越，积极争取在新能源产业拥有一席之地。

　　经济观察网：

　　您如何看待国有企业大举投资光伏发电，甚至出现新一轮“跑马圈地”的现象？

　　王维东：

　　对于企业积极投资光伏发电的举动，应当给予支持。西部地区隔壁荒漠很多，日照条件很好，当地政府也欢迎投资。希望大家都来参与，因为市场很大。

　　我们很认同国家能源局的思路，政府部门对光伏发电项目采取了开放的态度，让有利于光伏产业发展、有信心有决心有贡献的企业都可以干，而且相互之间形成竞争。

　　经济观察网：

　　国投电力在发展风电、核电等可再生能源方面，有哪些投资和目标？

　　王维东：

　　2008年10月，公司第一个风电项目国投白银4.5万千瓦风电项目正式投产发电，截至目前，目前在建的风电装机约40万千万，主要有分布在甘肃和河北省，其中甘肃省的两个风电项目均在本次敦煌光伏项目所在的酒泉市瓜州县，共30万千瓦，另一个项目是河北张家口康保县10万千瓦风电项目。除此之外，我们还有多个正在开展前期工作的风电项目。

　　在核电方面，我公司控股股东国家开发投资公司已参股了一个核电项目，并将委托我公司进行管理。我们正在培养相关的人才。未来政策允许时，我们希望能有机会控股核电项目。