油价形成机制增加市场因素

　　价格波动与国际市场更紧密

　　垄断导致成本一上涨就提价

　　培育多元市场主体促进竞争

　　国家发改委发布通知，决定从6月30日零时起，将汽、柴油供应价格每吨均提高600元，调整后的汽、柴油供应价格分别为每吨6730元和5990元。这是继5月《石油价格管理办法(试行)》出台以后，国家对成品油价格的第二次调整。

　　近年来，我国对成品油价格形成机制进行了改革，在维持政府对成品油的价格上限进行管制的前提下，增加了市场力量在成品油价格形成中的作用。按照《石油价格管理办法(试行)》，当布伦特、迪拜和辛塔三种原油价格在连续22个交易日内价格变动超过4%时，国家将对国内成品油价格进行调整。这种动态价格调整机制更加真实地反映市场实际供给因素的变化，对于原油消费中进口依存度高达50%的我国来说，国内油价的变化趋势将与国际原油市场的价格波动更加一致。

　　从本年度油价的4次调整情况来看，社会对政策的认同程度正逐步提高，这说明我国的能源政策越来越科学、合理。但是，我们也看到，还有不少普通百姓对目前的政策变化有不理解之处。相对于美国的油价，我国的成品油零售价格处于偏高的水平上。据测算，两国的价差应在10%以上。在国内市场未打破垄断的情况下，该怎样看待成品油价格的动态调整机制呢？

　　能源是一种重要的战略资源，任何一个能源消费大国的政府都不会对市场采取自由放任的态度。政府对能源市场的干预方式包括价格管制、国家战略储备以及国有化垄断经营等。按照这一逻辑，我国政府目前的能源政策是合适的，符合国家的发展战略，有利于确保我国的能源安全和经济安全。然而，我们必须关注政府干预经济的负面影响，包括价格失真后产生的能源低效率配置，垄断化国有经营所带来的社会福利丧失以及寻租问题等等。

　　值得注意的是，在成品油市场被两大国有企业垄断的格局下，国家规定的价格上限往往直接成为市场交易价，政策中原本包含的允许企业低于价格上限进行销售的意图荡然无存。从某种程度上讲，动态价格调整机制成了垄断者应对成本上涨的“尚方宝剑”，让它们可以顺理成章地将成本上涨的压力转移出去。这两年，尽管有一些民营企业通过降价来扩大市场份额，但对于整个成品油零售市场，这些企业的价格促销更多的只是一种象征意义，对市场的平均价格水平影响非常小。