搜狐财经讯  中国国际经济交流中心主办的“全球智库峰会”于2009年7月2日—4日在中国大饭店召开。搜狐财经对本次峰会进行全程直播。在主题为“重建平衡-全球消费与储蓄”的主论坛上，国家发改委就业和收入分配司司长张东生表示，目前中国投资率变高，消费率下降，要改变这一问题，需要增加劳动力收入，加强城市化进程。

　　 张东升表示，演讲的题目是消费、投资出口是拉动经济增长的三架马车。

　　 张东升说，近些年中国消费增长较快，但投资增长更快。以今年一至五月为例，社会消费增长同比增长15%，城镇固定资产投资同比增长23.5%，出口下降21.8%。2001年至2008年，社会消费品零售总额年均增长13.6%，固定资产投资年均增长21.1%，出口额增长21.4%。正是由于投资明显快于消费的趋势，导致投资率逐步提高，消费率呈下降趋势。

　　国内消费不足，便加大出口，当前受国际金融危机影响，发达经济体外需逐步下降，在这种情况下，我们更要加快转变增长方式，着力扩大国内消费需求。

　　张东升分析说：第一，消费需求是生产能力的供应。消费是社会生产过程的终点和起点。扩大消费有利于协调生产和消费之间的关系，投资的目的也在于扩大消费。因此，处理好投资与消费之间教为合理的比例关系，对于经济持续健康发展至关重要。从世界各国经济发展和工业化进程看，消费结构和产业结构的逐步提升引起投资率呈现从低到高，再从高到低日趋相对稳定的变动过程中。当前我国正处在工业化的中期阶段，投资率上升，消费率下降的变动趋势，也十分符合工业化发展的一般规律。但是同时也要看到，由于主要依靠资源投入和出口需求驱动的经济增长模式，在宏观经济上造成了投资与消费之间的比例失调。直接表现为投资率变高，消费率之间下降。

　　第二，消费需求主要由居民消费和政府消费两部分构成，从我国目前的情况看，政府消费占国民生产总值中的比重基本稳定，居民消费下降的幅度较大。因此要促进消费，应着力扩大居民消费。1978年至2008年，中国居民消费率从48.8%下降至35.3%，政府消费率基本维持在13%至15%左右。横向目标看，根据世行世界发展报告2009的数据，2007年中国居民消费支出占GDP比重34%，世界中等收入国家平均水平为60%。中低收入国家，中东亚和太平洋地区的平均水平为41%。居民消费率持续走低直接制约了国内市场规模，影响内部需求。

　　第三，分配是影响消费的最主要因素。影响消费因素是多方面的，包括经济发展和消费能力、消费环境、消费愿望。中国国民消费率偏低与国民分配结构密切相关。统计数据显示，1996年至2005年，中国的企业政府居民分配关系中，居民收入占比重从69.5%下降到58.4%。与此同时，政府收入占比提高了2.9个百分点，企业收入占比提高了7.5个百分点。根据推算，2006年以来，仍然延续了这一趋势。可见，居民可支配收入的量直接影响了居民消费能力。

　　第四，居民收入差距直接影响了居民消费倾向。居民的消费倾向是递减的，如果收入差距扩大，高收入群体的比重占比相对高。广大消费者虽然有消费意愿，但是缺乏消费能力，依然导致全体消费下降。改革开放以来，中国整体居民收入水平有了很大的提高，但是城乡消费差距也在拉大。二十世纪八十年代以来，城乡居民的平均消费倾向分别由0.9%和8%点多下降到2008年的0.1%和0.77%。中低收入平均消费倾向为0.89和0.87%，远高于高收入户0.64%的消费倾向。从城乡来看，2008年农村居民的平均消费倾向比城镇居民高6个百分点。但是收入只有城市居民的30%左右。中国的消费市场和消费潜力是非常广阔的。但是由于居民收入，特别是中低收入者偏低，城乡居民的消费受到了一定的制约。

　　第五，以提高居民收入水平和扩大最初消费需求为重点，逐步调整国民收入格局。居民收入水平偏低造成消费率偏低，也导致储蓄率居高不下。有必要对国民收入结构进行调整，使收入分配逐步向居民倾斜。这也是保证平稳健康发展的长久之策。国民收入格局中存在的问题，是社会经济发展过程中逐步形成的。只有通过深化改革、促进发展逐步解决

   张东生表示，重点可以从以下几个方面考虑：

　　一、增加劳动力收入。

    二、加强城市化进程，形成有利于国民增收的长效机制。城乡差距是造成我国居民整体收入差距的最主要的原因，而这与城乡二元结构有关，因此要从根本上提高农民收入，还需要在工业化的城市加快城市和进程。  

    三，完善有利于提高劳动报酬的工资决定机制。工资收入是居民收入的主要来源，据测算，工资收入在居民总收入的比重占到65%左右。因此完善最低工资制度、建立健全企业工资制度非常必要。

    四，健全公民的社会保障制度，逐步提高社会保障待遇与分配水平，完善城镇居民养老、医疗、事业等社会保险制度，扩大覆盖范围，加大政府对农村社会保障的投入力度，加快建立农村养老保险制度，健全城乡的社会救助制度。完善针对低收入群体的助帮机制。

    五，加强城乡收入制度的再分配环节。更多向公共服务和社会领域倾斜。促进基本公共服务运转化。完善资源有偿使用制度和生态环境补偿制度。研究推进收入与分配结合的个人所得税改革，增加税收再分配环节。

　　张东生最后说，面对当前国际金融危机的冲击，同其他国家一样，中国也在对以往的发展模式进行思考，相信只要我们的目标明确，方法得当、措施有力、收入分配会朝着更好的方向发展。这将进一步拉动消费，进而推动国民经济又好又快的发展。